谢芳盛

劳务派遣作为一种新型的用工方式，正逐渐被越来越多的企业所采用。那么究竟劳务派遣是一种什么样的用工方式，它在国内和国际的发展状况如何，它具有什么样的发展前景成为我们关注的重点。

劳务派遣的概念

《劳动合同法》所指的“劳务派遣”，是一个关于现象、机构、人群和行为的广义概念，它可归纳为三方面含义：“劳务派遣”型工作安排、“劳务派遣”组织、“劳务派遣”型就业。

“劳务派遣”型工作安排，是一种新的生产要素组织形式。是用工单位通过外在的、从事赢利性的劳务派遣单位，来安排一些临时性、辅助性或者替代性的工作岗位需要的工作安排形式。

“劳务派遣”组织，即劳务派遣单位，是不同于传统企业的一种新的社会资源组织形式。它从事的是单纯经营劳动力资源的劳务活动，它通过将员工派遣到用工单位工作的方式赚取利润，来生存发展。

“劳务派遣”型就业，是一种非正规就业形式。劳动者是劳务派遣单位的职工，与派遣单位是雇佣关系；但是，劳动者在用工单位工作，并接受相关的管理，用工单位与劳动者是使用和被使用的关系。与各类就业形式相比，“劳务派遣”型就业的特点是：它有固定期限，是依附性的就业。

劳务派遣的特征和内涵

劳务派遣属于人力资源外包的一部分内容。劳务派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离。劳动派遣单位不同于职业介绍机构，它与其他劳务经济形式相比较，有两个最大的特点，一是劳动者是派遣单位的员工，存在劳动合同关系。这与劳务中介、劳务代理不同；二是派遣单位只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同。

劳务派遣是近年来我国劳动力市场，根据市场需求而引进开发的新的服务项目，是一种新的用工方式，可跨地区、跨行业进行，一方面用工单位可以根据本行业的特点或自身工作和发展的需要，通过具有劳务派遣资质的服务单位，派遣所需要的各类人员，劳务派遣单位则根据用工单位的实际需求招聘员工，与员工签订劳动合同、建立劳动关系，并将员工派遣到用工单位工作，同时对员工提供人事行政、劳资福利、后勤保障等综合配套服务。实行劳务派遣后，实际用工单位与劳务派遣单位签订《劳务派遣合同》，劳务派遣单位与劳务人员签订《劳动合同》，实际用工单位与劳务人员签订《劳务协议》，用工单位与劳动人员之间只有使用关系，没有聘用合同关系。

我国劳务派遣产生的历史背景

劳务派遣这一用工形式，最先起源于美国。它的特点是劳务派遣单位“只招人不用人”，用工单位“只用人不招

人”，这种招聘和用工相分离的模式，是国际上十分流行的用工形式。

劳务派遣这一用工形式，在我国最早出现在改革开放之初，是市场经济条件下，市场主体自发选择的结果。当时因为外企没有人事权，必须通过外企服务公司派出员工到公司服务这种方式来用工，形成了我国最早的劳务派遣的形式。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，他们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。大企业用工制度改革是劳务派遣型工作安排产生的主要原因。长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。

劳务派遣发展现状

目前，包括劳务派遣在内的劳务经济是我国的一个新的商机，发展现状可以概括为快速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。从调查的情况看，我国劳务派遣的现状如下。

1.地区及规模。东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、四川、湖南、山东等地，并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地崛起。目前全国各地经劳动部门批准的有资质从事人才租赁、劳务派遣的企业发展的速度很快，劳务派遣的人数也在迅速的扩大。

上海市对外服务有限公司、中智上海经济技术合作公司，经过多年来的实际运作，拥有了强大的客户群体。另外，北京的团兴劳动与社会保险服务有限公司，深圳的鹏劳职业介绍服务中心，以及各地的其他一些劳务派遣单位，劳务派遣的业务量都达到了相当的规模。

2.主要行业。采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业等，如大型超市、保安、电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。

劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。尤其是外资企业，包括世界五百强的某些企业，基本上都接受与采纳了劳务派遣的用工形式，正因如此，在一些新兴的工业园区，劳务派遣往往出现供不应求的局面。

拿上海为例，接受劳务派遣这一用工形式的用工单位有：美国通用汽车中国公司、上海大众汽车有限公司、高田汽车有限公司、日立电器有限公司、摩托罗拉（中国）电子有限公司、爱立信（中国）有限公司、丸红（上海）有限公司、麦肯锡中国公司、花旗银行、东芝（中国）有限公司、思科系统（中国）网络技术有限公司、埃克森美孚（中国）投资有限公司、雀巢公司……以及电信、邮政、铁路等行业。

3.派遣对象。劳务派遣的对象：以城镇失业人员、外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。

4.经营单位。经营劳务派遣的单位，主要是劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司，近年来也出现了不少民营企业。

劳务派遣前景展望

我国拥有14亿人口，是一个巨大的劳动力市场。然而，当前我们针对这一资源的研究和开发工作却相对落后。因此，近年来中国出现了劳动力相对过剩的现象。不但普通劳动者一职难求，甚至各种拥有高学历的劳动者也出现了就业难。下岗工人的就业问题，高校学生的就业，农村富余劳动力的安置等问题，不断引起政府部门的关注。

我们认为中国的劳动力资源综合开发工作，首先要立足于国情，正确分析中国劳动力资源的组成结构和分化。针对不同层次，不同教育程度的劳动力资源进行相应的研究开发工作。培育劳动力资源基地，创建劳动力资源品牌。将劳动力资源的开发和市场需求紧密联系起来。构建安全、诚信、高效的资源交流和管理平台。针对现有的劳动力市场普遍存在的缺陷——缺乏系统的人力资源研究和开发，只是点对点的进行简单的牵线搭桥工作的弊端。对劳动力资源进行有效的培育、拓展和科学的管理，主动的适应市场的需求，满足市场的需求。

我国劳动力市场发展的前景有着巨大的空间。我们坚信，规范整顿劳务派遣市场，打造专业性的劳动力资源综合开发的产业链，充分发挥其综合优势，使劳动力资源富余的地区与劳动力资源贫乏的地区，得到合理的调配，甚至可以利用我国丰富的劳动力资源打进国际市场，让劳动力资源得到最大最充分的利用。

我国的劳务派遣市场前景广阔、潜力巨大。