郭　钦

就像一部反腐电视剧的开头：一个网友坐地铁时偶然捡到温州和新余市公务员出国考察费用清单，清单暴露出许多腐败信息，随后发到网上，引起网民的愤怒。这个戏剧化的开头，迅速回归到公众惯见的席常现实：江西免了新余几个官员的职，温州则仅对正副团长分别给予党内警告和严重警告的处理。(2008年12月4日《东方早报》)

不得不说，这次两地公务员出国考察费用清单的曝光，机缘实在是太巧合。可是，正因为巧合，又让人不得不想到另一个问题：如果没有文件所有者的这次不小心，这样打着考察名义的公费出国旅游，还会在这些地方作为“公开的秘密”存在多长时间。就像《国际先驱导报》随后所报道的，一年耗资数以千亿元计的中国公务出国考察，因为借口繁多，近年来已经接连成为国际笑柄。

其实，就在网上出现这份清单之前的一个多月，财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局联合下发了《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》。当然，这次被曝光的出国考察都在《暂行办法》出台之前，但这样的“考察”，相信在任何当时已经可见的规定中，都是不被允许的。而从曝光的清单看，代理行程的“美洲集团”，似乎熟谙政府的审查之道，在实际的旅游行程之外，还有一个名义上的考察行程做外壳。

网上搜一下“美洲集团”，你会发现，他们还在推出更，多针对政府部门的出国公务考察活动，不知道这些行程的背后，是不是也有着和这次被曝光的清单相似的内幕，又或者这份清单之后，还有多少地方的党政干部参加了这种变味的出国考察。只能说，这种代理机构的存在，本身就是对出国考察在中国成风的讽刺。

“出国考察门”事件后，温州表示为从根本上杜绝党政干部出国管理中的问题，又拟定了-系列细则，其中规定出国考察的公务活动要占在外日程的2/5以上(2008年12月21日《都市快报》报道)。但当使用伪造的邀请函和考察行程表以应付外事部门的审批，已成为实现公费出国旅游惯用伎俩的时候，这样的细则能否达到根本杜绝的目的，还是很让人怀疑。“曝光－热议－处理”，这样的反腐模式真的让人有些视觉上的疲劳。出国考察制度本是为了促进改革，衍变成如今的变相旅游、变相福利，关键在于缺乏有效制约和监督。我们现在迫切需要的，已经不仅仅是事情曝光后的上级领导严肃对待和处理，我们需要这些已出台的一系列规定，能在平时的工作中就得以严格遵守和执行。否则，我们还需要多少这样偶然的“不小心”，才能真正改变领导干部中存在的这些变相福利行为。那意味着，我们还需要为这样的变相福利，付出更多的财政成本。而这样的经济成本，绝不是还处于发展中的中国能够承担的，更不是公众愿意承担的。

当然，我们不能因噎废食，在经济全球化的大背景下，对外交流必须加强而不是削弱。但在公务出国考察的问题上，能不能考虑引入必要的成本和节约意识，让官员们花纳税人的钱出国，像私人花自己的钱一样节约。而且，在信息获取渠道如此广泛的今天，核实一个出国考察团所需的成本其实也并不是一件困难的事。此外，官员们的公务出国考察的清单，能不能像《信息公开条例》所要求的那样，让老百姓享有充分的知情权。既然公务考察说到底是为了更好地服务公众利益，那公众当然也有权利知道官员出国考察的详情。

风口浪尖上的处罚也好，规定也好，虽然一定程度上是为了给公众一个交代，但这样的交代不能仅仅为了交代，它必须有惩一儆百的效果和落到实处的作用。否则，谁能说我们不会看到新的公款消费清单。

编辑：盛汉卿