胡石青

只要当局处置得宜，“莫拉克”台风也许可以成为岛内经济回升的转折点。

8月8日，台风“莫拉克”在台湾花莲登陆，随即斜穿台湾岛，不过一天时间，却给岛内留下了有史以来最严重的灾情。当天岛内中南部多处地点降雨量创下历史最高纪录，而前后三天的雨量，屏东地区达2500毫米左右，高雄地区也有近2000毫米，最高日降水纪录高达1403毫米。

灾难重创台湾经济1959年，台湾也曾经因为台风过境遭遇了当时有史以来最惨重的一次水灾。从当年8月7日上午开始，中南部地区连续40小时陷入狂风暴雨中，其中仅台中36小时就降下了600毫米的雨量，全台共有苗栗、台中、彰化、南投、高雄、台南等13个县市受灾，面积达12445平方公里，超过全台湾岛面积的三分之一，灾民超过30万人，其中死亡2578人，受伤984人，失踪601人以上，财产损失超过34亿元新台币，史称“八七水灾”，成为台湾老一辈民众记忆中最可怕的梦魇。

此次“莫拉克”台风的雨量不仅远远超过当年的“八七水灾”，更创下历史最高纪录。台湾岛内平地年均降雨量为2500毫米，山区则约4000毫米，在“莫拉克”之前岛内正濒临缺水危机，不少水库已接近死水位。而“莫拉克”台风在南部仅用三天时间就降下了相当于山区半年的雨水，不仅使大多数水库一举突破满水位，更在岛内中南部地区造成大面积的灾情。各地溪水暴涨，泥沙四溢，不少地区出现山体崩塌，土石流冲毁村庄、桥梁，掩埋道路，其中高雄县甲仙乡小林村全村被掩埋，多个山地村落不得不全村撤离。

统计到25日下午6时为止，“莫拉克”台风造成全台共461人死亡、192人失踪、46人受伤，其中遭泥石流淹埋的高雄县小林村318人死亡、24人失踪，成为近年岛内造成死亡人数最高的自然灾害。

另外截至到25日，岛内统计的农业损失已达158亿元新台币，在岛内史上已写下第二高的纪录。而直接经济损失更远非50年前“八七水灾”所能比拟，官方初步估计损失即达700亿元新台币，重建总经费需要1500亿元新台币，而当局所能挪用的应急资金不过400亿元新台币，编列特别预算已不可避免。

冲击反应在政、经两面此次“莫拉克”台风风势并不强劲，仅能算是中型台风，但因其登岛前后移动速度缓慢，又夹带了超量的水气，因此形成了特大豪雨，在岛内史上一举刷新了前十大降水纪录中的九项。而近年因人口过密与地质条件不佳等问题，岛内已经出现了全球少见的逢大雨必有土石流的现象，在此次豪雨中达到了顶点，由此造成了少见的重大灾情，其直接冲击在经济上主要表现在以下几方面：

首先是生命与财产的损失难以弥补。除了近千条冤魂与其家属的无限哀痛外，众多灾民的饮食与安置问题更是当局所无法回避的头等大事。

其次，农业损失惨重，蔬果价格飙涨。岛内农、林、渔、牧业虽在总体经济中所占份额已微不足道，但却提供了民众基本生活必需品的大部分，此次灾区又主要集中在以农业为主的中南部地区，损失更为集中。由此造成市场供应急剧收紧，短短几天内，岛内农产批发市场的蔬果肉品价格较台风前最少也上涨了一成左右，一些品种甚至涨了三倍以上，其中鸡蛋价格创下了历史最高纪录，每公斤批发价达38元新台币。

第三是交通设施大破坏，观光旅游业损失重大。岛内中南部多处桥梁被冲毁，铁路、公路多处被毁，一些村落成了孤岛，需要由军方出动直升机进行救援。不少山区旅游景点也遭到了不同程度的损毁，著名风景区阿里山更是受创惨重，多处景点被毁，通往阿里山的公路中断，修复需要一个月时间，而做为景区重要卖点的阿里山森林铁路更是出现了多达100多处的断点，估计至少要两年才能重新开通。观光旅游业的初步损失估计达7-10亿元新台币。

可以预计，财政问题将会是岛内政坛下一波的矛盾焦点。当局灾前原本预估今年尚有举债额度902亿元新台币，加上财政剩余款318亿元新台币，总计有超过1000亿元资金可供灵活使用。但台风“莫拉克”一举打碎了当局的如意算盘，重建经费势必主要通过出售官股来筹得，但由此将会引发各种争议。一方面是计划与预算编列的合理性会受到各方严格检验；另一方面当局筹资的有效性也会受到滞碍。出售官股牵涉到一系列的配套问题，能否如期如愿筹得预期经费存在很大的变数，也必将成为岛内朝野多方角力的重要战场。

对长期经济影响有限目前岛内的救灾工作已基本结束，而转入了灾后重建阶段。按照马英九的承诺，当局规划以三年为期完成相关工作。以“9o21地震”灾后重建历程看，如没有其他重大灾害的干扰，当局按期基本完成重建工作应该不成问题。而谈到此次灾情的经济影响，则要分几个层次来看。

从近期看，由于灾区重建与灾民安置工作将会迅速展开，建筑、建材、水泥等企业便成为灾后重建概念股，将会首先获益，一举扭转需求低落的压力，成为引领经济复苏的重要主力。而对当局而言，如何应付日益沉重的财政负担将会是一大考验。根据当局刚通过的明年度财政预算，将要举债4660亿元新台币，而不久将要通过的灾后重建特别预算，三年规划经费1000亿元新台币，仅今年就要新增加负债三、四百亿元。

马英九当局上任以来就一直以扩大当局支出拉抬内需，以达到刺激经济增长的目的，而这一切做法的成功与否都依赖于经济能否快速复苏，如果明年经济未能如期实现复苏，则马英九当局目前的经济政策也将难以为继。

但从台湾经济发展的总体环境看，水灾对岛内经济的长期影响应当是相当有限的。水灾造成的损失主要反映在农业上，而农业占台湾GDP的比重不到2%，与农产品相关的出口占出口总额的比重不到3％。尽管水灾也造成南部科学园区等工业区的生产短暂中断，但为期毕竟较短，范围也非常有限，而灾后重建所带动起来的庞大需求则会刺激相应产业扩大生产。以岛内经济目前累积的能量，应对台风“莫拉克”也远比50年前“八七水灾”时来得从容，只要当局处置得宜，“莫拉克”台风也许可以成为岛内经济回升的转折点。

以当局新公布的今年上半年的经济表现数据来看，与上年同期相比，经济衰退速度已从第一季的10.13％上调到第二季的7.54％，以经过季节调整后的年率计算，则从衰退10.16％转为增长20.69％，显示岛内经济已开始走出第一季的谷底，步上了缓步复苏的轨道。

从具体经济指标看，在两个重要方面也都出现了复苏迹象，其中之一是出口市场部分，在大陆对台派出多个采购团，集中采购岛内液晶面板等优势产品后，台湾对大陆与美国两大市场的出口下降趋势已经中止，科技产业领先走出价格不断下跌，产量大幅萎缩的局面。其次是内需市场部分，当局年初实施的“消费券”政策初见成效，岛内6月批发零售业增长较快，是总体经济中表现最好的部分。另外，当局持续扩大投资，拉动消费，7月份资本设备进口开始出现回温，显示上半年表现最差的民间投资已经有所回暖，这些都为经济向好提供了准备。

台湾“主计处”据此认为，虽然今年岛内经济仍将出现4.04%的衰退，但到第四季已经可以结束衰退，实现较去年同期增长5.49%，明年经济增长3.92%，同时人均GNP也能重现增长，回升到16917美元。

对台湾经济目前的表现，连台湾主管部门都承认，两岸经贸关系的积极发展是克服岛内外需市场萎缩的重要力量。事实也是如此，正是在大陆市场需求的积极拉动下，以科技产业为龙头的岛内经济逐渐走出了谷底。尽管大陆市场需求还不足以弥补欧美市场萎缩造成的损失，但毕竟是目前岛内经济重要的拉抬力量，使岛内企业看到了反弹的着力点与希望。

目前大陆与全球各地华人华侨都为岛内救灾与重建工作伸出了积极热情的援助之手，相信台湾民众终将可以克服眼前的暂时困难，尽快走出经济阴霾，实现经济的持续发展。