张　毅　徐斌等

2008年燃油税启动新一轮改革历程，我国燃油税改革历经14年的讨论和探索，先后有4次由于多种原因制约和部门利益掣肘而流产。2008年12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局拟定《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，公开征求意见，征求意见截至2008年12月12日。方案将于2009年1月1日起实施。

《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》主要内容：

（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

（四）国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。

（五）妥善安置交通收费征稽人员。

燃油税改革方案历经14年终于出台，实在是中国经济的一件大事，而其之所以“千呼万唤始出来”，至今才公开向社会征求意见，原因很简单：是否进行燃油税改革一直是争议的焦点，支持的声音与反对的意见同时存在，并且皆言之成理。与此同时，燃油税改革牵动着几大部门的相关利益。在此种情况下，如何分析燃油税改革的利弊，我们该为燃油税改革担忧还是喝彩？

观点一：燃油税改革有利于节能环保的小排量车的发展，有利于新能源汽车的大规模产业化发展，也有利于车市的复苏

江西昌河汽车股份有限公司是小排量汽车重点生产企业，公司董事长李耀2008年12月6日说，据粗略估算，小排量车百公里油耗能比中级车至少省３升油，一辆小排量车一年可节油360～480升。发展小排量汽车不仅能够节能减排、减少能源紧缺和环境污染压力，同时由于小排量车外形尺寸小、占地空间少，有利于交通疏导。

一项调查表明，出台燃油税，将有40%的消费者转而购买小排量汽车。

奇瑞汽车公司总经理助理、新闻发言人金弋波介绍说，按照公布的燃油税费改革方案，多用油，多缴税，少用油，少缴税。这一方案对于油耗低的小排量汽车的发展，带来重大利好。起到了引导消费者优先购买节能环保小排量汽车的作用，国内小排量汽车发展将迎来真正的春天。

中国社科院工经所研究员赵英接受电话采访时说，按照公布的燃油税费方案，少用油，少缴税，不用油，不缴税。从中长期来看，有利于节油效果明显的混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的发展。

燃油税费改革后，不用油的电动汽车不用再交养路费，利好因素更大。比亚迪研制的混合动力和电动双驱动轿车——比亚迪F3DM双模轿车，于2008年12月中旬上市。比亚迪F3DM充一次电，可以跑100公里，用电动模式就可以满足一般上下班的需求，跑长途再启动油电混合动力，平时基本不用油。

全国政协副主席，科技部部长万钢最近在重庆表示，国家将通过财政补贴等优惠政策，推动新能源汽车的大规模产业化应用。

赵英认为，新能源汽车成本较高，大规模推广使用还有一个过程。但从中长期来看，燃油税费改革将加快新能源汽车大规模产业化进程。

观点二：燃油税改革方案实施后成品油价可能低于现价，但对乘用车消费是把双刃剑

对燃油用户而言，新方案最大的变化在于，当下的成品油价格将“不会提高”，而用户还将因此节省下公路养路费等多项支出。

“方案测算的成品油价格，其实比现行的价格要低，但方案要在公布一个月后才实行，中间还有变动的可能，所以方案才保守地说‘不提高现行成品油价格。”一位参与方案的专家介绍说。

从短期来看，加征燃油税是一项能够刺激乘用车消费的举动，其意义丝毫不亚于直接降低油价从而降低使用成本进而刺激乘用车销售；从长期来看，如果国际原油期货价格再度回到高位，而国内成品油价格又具备强烈上涨预期的话，所加征的燃油税将提高乘用车使用成本。简而言之，燃油税对乘用车消费是把双刃剑。

观点三：长期看燃油税有上升空间

发改委能源研究所研究员周大地表示，汽油燃油税初定每升油征1元是一种进步，目前燃油税率仍然偏低，长期看，燃油税率有升高的余地。

周大地称，燃油税初定每升油征1元，相比原来的每升0.2元，是一种进步，目前，与美国、日本与欧洲等很多实行燃油税的国家相比，中国的燃油税仍然处于偏低的水平。从长期看，燃油税仍然具有升高的空间。

通过征收燃油税，将可以对于汽车产业起到指导作用。消费者在购车时，会充分考虑燃油税的影响，有助于节油型车销量的增长。

周大地指出，消费者用油的成本其实有两部分组成，一部分是固定的燃油税，一部分是成品油零售价格。燃油税在短期内不会变动，因此这个方面用油成本是固定的。而成品油零售价格，则是根据具体情况调整的。如果国际油价继续走低，成品油零售价格还有下调的空间。如果2009年元旦实行此政策，燃油税对经济的影响是不大的。

观点四：目前还不是顺利让燃油税取代公路养路费的最佳时机

云南楚雄交通规费征收稽查处处长杨凯以网友的身份发帖《燃油税改革需慎之又慎》，他认为目前还不是顺利让燃油税取代公路养路费的最佳时机，为此，他提出了14条反对开征燃油税的理由。

2008年12月3日，杨凯接受采访时坦言文章是他写的。据他称，他今年53岁，在这个岗位上已经19年了，对交通情况十分熟悉，心里有一笔清清楚楚的账。

杨凯部分反对开征燃油税的理由：

第一，我国不能和发达国家相比，目前美国的93号汽油零售价只是3.79元/升，远远低于中国的6元/升；而且国外基本上没有收费公路。

第二，我国基础设施建设薄弱有目共睹。

第三，发达国家的公路少且等级平等，它体现了平等竞争；而中国的公路多且等级不一，势必会造成多用路者少付费，少用路者多付费的情况。

第四，据说我国的燃油70%靠进口，那么打击走私堵塞漏洞的办法是什么？它会使国家造成税收的流失。

第五，燃油税的依据是每个加油站和加油点的税控机反映的数据税收。如果监控手段不具备，会给不法经营者提供贪污的机会。

第六，部队、铁路部门、航空部门、河海航运部门以及以油发电部门的用油核控减税怎么办？

第七，现在开征燃油税，必然导致油价上涨，而油价上涨则会增加农业种植成本与运输成本，一些企业就面临生存困境。

第八，今后运输工具应从环保发展，即发展不用燃油的电车、燃气车，对这些电、燃气机车，养路费是否收取？不收的话，是否会引起社会新的矛盾？

第九，出租车的用油怎么办？国家怎么控补？

观点五：应先把国内油价降下来，给征税形成空间

中央财经大学税务学院副院长刘恒坦言，“应先把国内油价降下来，给征税形成空间”。燃油税应与定价体制及相关补贴政策捆绑在一起出台，而目前的这个方案显然“少了一角”。

据悉，目前国内成品油价相当于国际油价的80美元，而国际油价仅为不到44美元，而且这一价格短期内不会有大的变化。因此，油价的下调可谓“大势所趋”。乐观地估计，油价肯定会下调的，目前这只是一个征求意见稿。油价调整很可能在随后跟进，而最终燃油税开征与油价下调将同时在2009年元旦实施。

(据《上海证券报》、新华网、新浪博客、新浪财经整理)