第二次世界贸易组织“促贸援助”全球审议于七月份在日内瓦召开,WTO总干事拉米强调:“如果说在2007年促贸援助是紧急的,那么在今天则是绝对必要的。”的确,当前全球经济危机正在进一步遏制低收入国家的发展。

发达国家许下新承诺

OECD(经济合作发展组织)预测,今年世界实际国民生产总值将下跌2.75%。由于全球需求和贸易融资的缩减,世界贸易量将锐减达9%。

在此背景下,2009年“促贸援助”所增加的43亿美元的贸易援助并非建立在卫生和教育等社会服务领域的资助上。

另外,在审议期间,一些援助方将其新的承诺公布于众。比如,英国承诺在今后三年援助16亿美元,法国承诺每年援助近120万美元,荷兰每年贡献7.64亿美元。除此之外,非洲发展银行、加拿大、荷兰、欧佩克国际发展基金和花旗银行建立新的伙伴关系,成立了全球贸易流动性计划(GTLP),允诺筹集500亿美元。同样,来自于阿根廷、巴西、智利、中国和印度的代表讨论了极具可能的三角战略,通过这一战略,新兴国家和发达国家经济体可以联合成为援助方。

至今,促贸援助基金主要投放在基础设施的发展方面。然而,促贸援助试点项目中区域基础设施方案的“新颖性”被提出了质疑。有人认为,这些方案实际上已经是区域开发银行多年来的议程,但由于缺乏援助国家的关注,所做的承诺也被“滞后”。

援助方抱怨缺乏清晰明确的需求,地区和国家的优先事项之间缺乏凝聚力。有建议提出通过加强区域性经济委员会的作用来改善当前形势。然而此举并不能解决有关机构重复设置的问题。

新瓶装旧水,将旧援助重新包装为促贸援助?

批评家们强调,在对促贸援助的概念化、实施和监控方面仍有灰色区域,以及所做援助只是对原先承诺的改头换面等。他们认为,许多援助承诺并未支付兑现,那些新的承诺并不充分。一些援助国提出的要求也令人负累不堪,从而导致促贸援助基金支付不足。

根据“重思布雷顿森林项目”主任Aldo Caliari说法,可能的促贸援助活动所涉及范围广泛,这使得掌控经合组织捐助者财务审计业务行为极其困难。例如,对于那些提高医院标准的基础设施,是否可以当作与出口贸易有关的医疗服务费用开支?因住宅用途及促进贸易发展所建设道路的资金该如何划分?用于提高人们技能的教育以使劳动力更具竞争力的投资该如何处理?对于已用于多种用途的援助承诺,或者是无论如何都会提供援助,这存在一个风险,也许很容易被重新改头换面包装为援助贸易。实现对贸易援助的范围更具体化目标将有助于解决此类问题。

(文章来源:《桥》月刊)