【摘要】近年来全球多边治理进程遭遇困局，治理碎片化与领导力缺失问题愈益凸显。以全球公共卫生治理为例，随着治理主体从联合国和世界卫生组织框架下的政府间大多边机制转向包含多维机制与多元行为体的复合体，世界卫生组织的权威性面临冲击。2025年1月，美国总统特朗普签署行政令宣布美国退出世界卫生组织，更加剧了全球治理碎片化与领导力缺失风险。在碎片化场景下如何克服集体行动的困境、构建国际领导力，成为学界争鸣的热点。人类命运共同体理念超越美国等西方国家对国际领导力的固有认知窠臼，主张建构以尊重差异性和多元性为基础的共商、共建、共享的领导力新范式，为推动全球治理贡献新方案。

【关键词】全球公共卫生治理" 碎片化" 人类命运共同体" 中国国际领导力

【中图分类号】D820/R197" " " " " " " " " " " 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.14.010

问题的提出：治理碎片化场景下的领导力议题

所谓碎片化，主要是指在特定议题领域的权力流散化、机制安排分散化与行为体多元化的趋势，并可能出现多个治理中心并行的格局和状态，[1]既受到国际关系中大国竞争升温、多极化加速等地缘政治因素的影响，也受到治理需求不断细分拓展、治理诉求日趋复杂多元的作用。美国学者罗伯特·基欧汉与戴维·维克特认为，当今全球治理正发生深刻转型，在具体议题领域形成和维系的传统自上而下的综合性、一体化的单中心治理安排将愈加困难，治理架构与载体将越来越体现为由多元治理机制与行为体构成的治理复合体（regime complex），而新的治理模式与格局也必然要求不同的国际领导力类型。……