一半青山一半城的成都市龙泉驿区，正以低效用地再开发为突破口，掀起一场城市更新的深刻变革。通过政策创新、精准施策、多元参与，这片曾经的工业重镇正将沉睡的存量土地转化为高质量发展新引擎。

目前，龙泉驿区已备案低效用地再开发试点片区项目8个，均为城中村改造项目，正在补报备案8个，其中涵盖5个低效工业用地项目、3个低效商服用地项目，总面积超1.3万亩，必将探索出一条具有超大城市特色的存量发展新路径。

破题：政策创新成激活密码

长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。为此，自然资源部于2023年发布《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（以下简称《通知》），力求落实超大特大城市积极稳步推进城中村改造的有关要求，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，促进城乡高质量发展。

作为低效用地再开发试点城市，成都正经历从“增量扩张”到“存量焕新”的发展转型。面对土地资源约束趋紧的现实，地处成都东部的龙泉驿区，以制度创新为先导，构建起城市更新的全链条机制。

自然资源部《通知》下发后，龙泉驿区结合当地实际，研究本区低效用地再开发试点方向，收集低效再开发试点项目需求，迅速制定了《成都市龙泉驿区低效用地认定标准》，建立起“精准识别 + 政策赋能 + 市场参与”的城市更新机制与“三维评价”体系：以亩均税收、容积率、开发强度为核心指标，结合国土空间规划、产业功能区布局、生态环境要求，划定低效用地“红黄蓝”三色预警线。……