中图分类号F323.211文献标识码A文章编号 0517-6611（2025）12-0246-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.12.055

Thoughts on Improving the System of Cultivated Land Requisition-compensation Balance Policy

ZHOU Dong-mei （Guangdong Guodi Science Technology Co.，Ltd.，Guangzhou，Guangdong 510000）

AbstractTebancebetwnrequisioandompensationofcultivatedlandisanimportantcmponentofnatioalspatialgveaceand itisanmporantatosriclybidbydifltiatedlandprotetiondsueatioalfoduityndertotleedi rectionoftherefooftecutivatedlandrequsition-compensationbalancesysteintherathisrticlesummarstedeelopet processofChina’sulivatedlanduisiocompensatiobalacesstealysthesiatioofculivatedlndpotetiondo relevantouteasuedgesiosuchssatialodiatioovtieuplemeaydelseestlacd toaddressealcob，atiadcoalsmatslbigovepesupl encountered in the work of cultivated land requisition-compensation balance.

KeywordsReqsit-ompensationbalace;CultiatedlandprotectioSuplementaryultiatedland;Countemeasuresandtios

耕地占补平衡是我国耕地保护制度的重要内容，自1997年实施以来，能够有效减少建设项目侵占耕地的乱序现象发生，在推进经济良性发展、提高土地利用效率、保障粮食安全等方面发挥了不可替代的作用。为适应发展新常态和供给侧结构性改革，各地不断改进耕地占补平衡管理方式。但是与第二次全国土地调查（以下简称“二调”）耕地相比，第三次全国国土调查（以下简称“三调”）耕地面积净减少了752.27万 hm² ，涉及21个省份的新一轮规划耕地保有量低于上一轮土地利用总体规划下达的耕地保有量任务，且仅有10个省份高于上一轮规划永久基本农田保护面积，耕地保护任务缺口较大。综合考虑耕地占补平衡制度改革、重大战略和项目建设、规划成果用地布局等实际需求，全国各地在规划期间各类占用耕地的需求相比以往将会大幅上升。但全国集中连片的优质耕地潜力不足，且耕地保护仍面临空间破碎化、群众恢复耕地种植意愿低、整治资金需求大、“大占补”配套政策不完善等困境，落实耕地总量动态平衡的难度和挑战越来越大。因此，笔者通过梳理耕地占补平衡发展历程，厘清全国耕地变化情况、占补平衡面临的困境，且结合“大占补\"改革要求，提出推动耕地占补平衡工作可持续利用的对策建议，为进一步完善耕地占补平衡制度提供参考价值，助力耕地新质生产力的发展。

1耕地占补平衡的……