社区“微治理”是社区治理发展到一定阶段而提出的一种精细化管理模式，即以社区为主体，发挥社区居民的作用，对社区内的各项微事务进行治理。具体来说，就是以社区微观单元（如小区、网格、院落、楼栋等）为主体开展的治理，以及对涉及部分成员（或特定群体）利益的事务的处理，是基层治理精准化和精细化的必然要求，也是推动构建共建共治共享格局的必然举措。近年来，（以下简称“齐市”）社区为提高服务质量，改善居民生活水平，一直在试行“微治理”模式。

齐市作为老工业基地，由于经济发展滞后、就业机会不足，加之教育和医疗资源匮乏、自然环境和气候恶劣等内外因素，导致大量青壮年外流。根据数据可知，目前齐市已成为人口流失最严重的城市之一，仅在过去十多年间，人口流失就高达130多万人，在总流失量中排名第二，仅次于绥化。3人口的大量流失给齐市社区实现“微治理”带来了诸多挑战。

一、收缩与失衡：社区“微治理”的多重困境

（一）治理主体弱化与居民参与不足制约社区活力

根据齐市统计局发布的近五年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2019年至2023年末，全市总人口分别是526.7万人、522.08万人、516.5万人、512.5万人和509.0万人，人口总数呈逐年下降趋势。人口大量外流，使齐市人口的年龄结构发生了变化。

截至2023年末，齐市60岁以上人口总数为140.83万人，占户籍人口比例的 26.67% 。[41982年，“维也纳老龄问题世界大会”确定，60岁及以上老年人口占总人口比例超过 10% ，则意味着这一国家或地区进入老龄化。……