教育督导制度是我国教育的一项基本制度，也是现代教育治理体系的重要组成部分。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，为新时代教育督导体制机制改革做出系统设计，为全国各地教育督导创新发展指明了方向，也标志着我国教育督导进入全面深化改革的历史阶段。

当前，虽然高等教育进人了一个崭新的发展阶段，但我国仍然属于优质高等教育资源短缺的国家，地区之间、院校之间在办学水平方面存在较大差异，各种新矛盾与新问题层出不穷。学校教育不仅要重视规模和硬件，更要注重内涵和质量。高校教学督导体系作为提高教学质量、保障教育公平的重要手段，其构建与完善显得尤为重要。

一、地方高校教学督导的现实困境

第一，督导机构行政化导致效能弱化。很多地方高校的教学督导机构隶属于行政部门，缺乏自主性和独立性，各职能处室没有协调一致地开展工作，弱化了教学督导的强制性、权威性，使得教学单位和教师对督导反馈的内容重视不够，督导效能大打折扣。

第二，督导职能定位不清。教学督导职能一般分为督学、督教和督管，而当前高校教学督导内容仍以督教为主。督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象普遍存在，督导工作重点不突出、职能作用发挥不充分。同时，对于教学质量改进过程缺乏系统性管理。

第三，督导队伍存在结构性短板。……