中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：2097-5406（2025）03-0086-016

一、问题提出与文献回顾

随着多元风险叠加并存，地方政府的应急管理能力及其效果逐渐成为理论与实践的重要议题。自中央至地方逐步建立了以“一案三制”为核心的综合性应急管理体系后，我国基本形成了统一的应急响应机制和运作流程，极大地提升了地方政府的应急效率，取得了较为良好的应急效果。然而，应急制度在基层的实际运作中，不仅应急管理过程出现了不均衡现象，①而且应急效果也存在巨大差异。以研究对象E省A、B两县为例，在2021年夏汛期间，尽管两地制度结构相似、自然条件相近、治理措施相仿，却产生了“21人死亡”和“无人伤亡”两种反差巨大的应急效果。这种差异化的应急效果是如何生成的？

既有文献将影响应急效果差异的因素主要归类为制度性因素与非制度性因素两方面。制度视角将应急效果视为体系建设的结果，认为制度的完备性能够有效提升基层应急管理绩效。② 随着应急体系的日益完善，研究视角逐渐由制度构建转向制度运行，尤其关注执行层面的行动差异所带来的效能分化。③在此基础上，学界进一步深入探讨计划适应机制、资源与利益分配机制、应急预案执行、指挥体系变动等对应急效果的实际影响。③另一方面，聚焦于非制度性因素的研究揭示了制度之外多种情景变量的交互作用。③事件风险状态、事件严重程度、预防能力等因素的耦合形成了多条作用于治理效果的共治路径，特别在数字化背景下，技术平台对协同治理效能的支撑作用愈发受到关注。……