2014年修订的《中华人民共和国预算法》和国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，从法律法规层面明确要求加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。在此背景下，财政部于2015年10月印发了《政府会计准则——基本准则》，正式拉开了政府会计制度改革的序幕。其于2017年1月1日起施行，标志着政府会计从收付实现制向权责发生制的转变。作为政府会计制度的重要执行主体，行政事业单位如何适应新制度的要求，加强及规范内部控制，是一项紧迫任务。

一、政府会计制度改革对行政事业单位内部控制的影响

（一）政府会计制度改革的背景

改革开放以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，政府职能逐步从全能型政府向服务型政府转变，特别是在公共财政框架建立的背景下，政府会计信息使用者对会计信息的需求发生了根本性变化。原有的以收付实现制为基础的政府会计制度，主要侧重于对预算执行的监督，无法全面反映政府的财务状况与运行成本，在资产负债管理、绩效评价等方面存在明显不足，这一制度设计已经难以适应新时期政府现代化治理的要求。为适应新形势下深化财税体制改革、建立现代财政制度的要求，财政部在深入研究、广泛调研和借鉴国际经验的基础上，于2015年对政府会计准则进行了全面修订。新准则的颁布实施标志着我国政府会计制度改革进入了新阶段。2019年1月1日起，新政府会计制度在全国行政事业单位范围内全面推行，这是我国政府会计领域具有里程碑意义的重大变革。……