职业院校的办学过程实质上是一个投入与产出的过程，作为学校实现高质量发展基石的专业建设，需要持续不断地投入以改善专业办学条件和办学环境。理论上讲，绩效管理是目前高职院校优化资源配置，提高管理效率的重要手段。为推进专业建设提质增效，应在科学控制专业办学成本的基础上，关注绩效指标设定，强化高水平教科研成果打造、人才培养质量和社会服务能力的提升，从而实现专业办学成本最小化和教育绩效最大化。

根据职业教育管理体制改革和现代职业教育体系改革任务的新要求，在推进高职院校内涵建设过程中，需要科学投入，以保障学校的基本办学及高质量发展。在教育部会同国家发展改革委等部委制定并印发的《职业学校办学条件达标工程实施方案》的基本原则中，要求“固基提质，重点突破，以服务教学为中心，硬件建设与内涵建设并重，聚焦土地、校舍、教师、设备等关键要素，提高资源投入产出效益。” 近年来，预算绩效评价在促进资源优化配置、深化财政管理体制改革方面发挥了基础性作用，为推动新发展格局的构建提供了重要工具。以绩效考核为核心的绩效管理模式在我国高等教育领域比较普遍，不少行政部门以绩效来评价和考核高校的办学水平，并以此作为资源分配的重要依据，在职业院校亦是如此。

一、专业办学成本内涵与构成要素分析

（一）专业办学成本的内涵

专业办学成本是指在专业办学期间人才培养、科学研究和文化传承等方面所消耗的各类资源的教育经费支出之和，主要由教学支出、管理支出、学生事务性支出、资本性支出等部分组成。……