于英红

6月3日，墨西哥大选结果受到全球瞩目：执政党国家复兴运动党大获全胜—总统候选人克劳迪娅·辛鲍姆以约六成得票率胜选，在女性就业率远低于其他拉美国家的墨西哥打破了性别的最高天花板，同时执政党及其盟友在下议院赢得绝对多数，并在参议院至少获得简单多数的支持，远超过民调显示的支持率。

国际投资者担心，执政党在政府和立法机构获得的优势，将给左翼更为雄心勃勃的改革大开绿灯，比如提高养老金支付和最低工资标准，可能导致昂贵的社会福利开支。辛鲍姆的政策主张，很大程度上会继承其“政治导师”、现任总统洛佩斯的政策方向，继续走国家主义经济道路。故而，选举结果引发了股市、汇市和债市三市震荡，也令国际投资者有所犹豫。

不过，以务实著称的辛鲍姆，在对华政策上可能会保持一定的弹性。中国是墨西哥的重要贸易伙伴，两国在基建、能源、制造业等方面的合作，与墨西哥继续改善投资环境的政策目标是契合的。辛鲍姆政府可能会继续寻求与中国在这些领域的合作，但也不能完全屏蔽美墨关系对墨中关系的影响。

首位女总统的“诚实政府”

本次墨西哥总统选举中，参选的3位总统候选人中有两位是女性，且辛鲍姆和在野党联盟“墨西哥广泛阵线”的候选人索奇特尔·加尔韦斯，一直领先于男性参选人、公民运动党候选人豪尔赫·阿尔瓦雷斯。

由于左派当政和宪法改革，墨西哥政坛女杰辈出，目前国会参众议长均为女性，而首次选出女总统更是具有里程碑意义。

1962年6月，辛鲍姆出生于墨西哥城的一个知识分子家庭，祖父母是为了逃避纳粹大屠杀而从保加利亚移居墨西哥的犹太人。父母分别是墨西哥国立自治大学的生物学家和化学工程师。她信仰犹太教，先后获得墨西哥国立自治大学物理学学士学位、能源工程硕士学位以及博士学位。

从政之前，她潜心研究可再生能源和可持续发展。她的博士论文主题，是对墨西哥与其他工业化国家的能源消耗趋势进行比较。她担任母校工程系的教师5年，后被墨西哥城的时任市长洛佩斯任命为首都的环境局局长。

辛鲍姆2006年加入洛佩斯的总统竞选团队，担任发言人。由于没有同“对女权不屑一顾”的洛佩斯保持距离，她遭到一些女权主义团队非议。2018—2023年，她主政墨西哥城，其间推进了教育、卫生和住房项目，同时坚持宣传洛佩斯总统的执政理念和社会福利项目，提出将节俭、诚实和根除腐败作为施政重点，并致力于建立“诚实政府”。

对于“老大难”的毒品泛滥和社会治安问题，辛鲍姆可能会采取更综合和人道的策略来缓解冲突，而不是像洛佩斯一样通过全面加强社会管制来应对。

辛鲍姆在总结自己担任墨西哥城市长的成就时表示：“我是唯一能够在安全方面取得进展的人。”在她担任市长时，墨西哥城缉获1.6吨可卡因；截至今年4月，墨西哥城执法部门瓦解了240多个犯罪团伙，重大犯罪案件发生率较2019年下降60.1%，凶杀案件降至1997年以来的最低水平。辛鲍姆承诺当选总统后，在全国推广墨西哥城的安全治理经验。

对于“老大难”的毒品泛滥和社会治安问题，辛鲍姆可能会采取更综合和人道的策略来缓解冲突，而不是像洛佩斯一样通过全面加强社会管制来应对。

与此同时，辛鲍姆也主张通过多种手段并进。她承诺依托社会福利体系的构建，从根本上铲除犯罪土壤。洛佩斯政府的经济政策，包括提高最低工资、减少贫困人口、支持小企业和农民等措施，都得到辛鲍姆支持。她的竞选口号是“为了所有人的利益，首先是（为了）穷人”，也显示出左翼的基本路线。

不过，参考洛佩斯的承诺兑现情况，辛鲍姆的施政成效有待实践检验。洛佩斯也曾将打击腐败、消除社会不平等、刺激经济发展作为施政重点，六年时间，洛佩斯总统在提高国民最低工资、加强基础设施建设、增加对贫困人口的援助方面取得了进展，但是这些成就并未自然而然地转化为打击犯罪上的进展，腐败、滥权现象依然层出不穷。

在环境和气候变化领域，外界期待有着物理学和能源工程学术背景，同时也是前气候科学家的辛鲍姆，会在环境保护和气候变化政策上更加注重科学方法和实际成效。不过，墨西哥作为一个电力短缺的国家，在实现“联合国2030年可持续发展目标”上困难重重，高碳发展之路恐难在短期内扭转。

现总统洛佩斯的政策遗产

自新冠疫情开始以来，墨西哥从地缘政治新趋势中持续受益，但是执政党出人意料的大胜，将国际投资者的注意力吸引到国内政治上。投资者担心，执政党在获得国会两院以及行政机构的空前胜利后，将着手彻底改革。一周内，墨西哥比索对美元的汇率下跌超过5%。

洛佩斯任内，因为立法机关的不配合，他的立法动议常常受阻。由于洛佩斯即将结束的总统任期将会与新一届国会有一个月的重叠期，他誓言将要借助在新国会的席位优势推进改革。此言一出，市场震荡进一步加剧。

今年2月，洛佩斯提出一揽子改革方案，其中包括取消独立监管机构，直接选举最高法院大法官和国家选务机构的成员。当被问及投资者的反应时，洛佩斯说：“你必须在法律和正义之间做出选择。”

国会众议院领袖之一伊格纳西奥·米尔表示，国会将于今年9月重新召开会议时，对改革方案进行投票。但墨西哥财长紧急安抚投资者，辛鲍姆也谨慎表态，称尚未做出任何决定，表示必须开启对话。

有投资者称：“改革令人担忧，因为这会恶化墨西哥的法治，这可能会殃及实体经济。恐惧转化为谨慎，企业主现在可以选择暂停投资项目。”

在投资者看来，洛佩斯作为民粹色彩很强的左翼总统，任内进行了与1990年代按照“华盛顿共识”所进行改革相反的变革，对底层的照顾大幅增加，但在产权保护、法治水平上被视为有所倒退。3年前的全国议会和地方选举中，执政党受到了一定的惩罚，但洛佩斯不改初衷，终于在任期最后一年实现了执政党的大获全胜。

世界银行的“营商环境数据库”和弗雷泽研究所的“世界经济自由度数据库”显示，墨西哥的营商环境在多个指标上表现欠佳。在产权保护方面，墨西哥有对外国以及本国投资者“强征投资”的历史，如1938年没收了外国石油投资。

2023年，墨西哥经济总量只有美国的6.5%，相比地理区位而言可谓表现平庸。经济学者将之归结为脆弱的制度、口头上的现代化、冲突解决机制低效等。实际上，脆弱的制度、较低的法治水平也是墨西哥有组织犯罪猖獗的重要原因之一。墨西哥长期面临绑架、失踪和其他犯罪暴力危机，自2018年以来，每年造成约3万人死亡，犯罪暴力死亡率相当于美国枪支暴力死亡率的1.8倍。

现任总统洛佩斯在竞选时曾多次表示，有组织的犯罪团伙在选举期间实施暴力和谋杀，试图控制选举结果。独立机构的调查结果也显示，暴力正逐渐演变成选举中的一种政治工具。“国际危机组织”估计，目前墨西哥约有450个犯罪集团活动，他们有组织、有经验，资金充足，渗透到社会的各个层面，甚至包括部分公共机构。在选举时，他们试图左右选举结果，寻找保护伞。

洛佩斯主张用“堵”的方法严打暴力犯罪，但有罪不罚在墨西哥是普遍现象。美国伍德罗·威尔逊国际学者中心的一份报告指出，“不协调的司法和警察机构，无法控制分散的犯罪网络”。该国司法和警察体系一直因腐败和渎职而臭名昭著。墨西哥检方数据显示， 2019年，只有0.3%的记录在案的犯罪嫌疑人受到指控和接受审判。

除了企图激进改革、口头打击暴力，洛佩斯任内的某些“成就”，对继任者还构成某种“负担”。例如，洛佩斯放弃财政紧缩计划，承诺最低工资以及养老金高于通胀率的上涨，在贫困和不平等问题严峻、总统由普选制产生的环境下，有助于转化为及时的政治收益—选票，但是公共财政面临着入不敷出的巨大压力，继任者辛鲍姆在缩小财政赤字方面承担着非常艰巨的任务。

为了“共渡时艰”，洛佩斯还提议削减国家选举研究所的预算，并用7名直接选举的代表，取代其由政治共识选出的11名成员所组成的国家选举委员会，认为此举不但可以避免出现“死人投票”的选举欺诈，而且可以大幅节省选举经费。

由于洛佩斯即将结束的总统任期将会与新一届国会有一个月的重叠期，他誓言将要借助在新国会的席位优势推进改革。此言一出，市场震荡进一步加剧。

他还希望通过将墨西哥参议院的规模削减1/4，将众议院的规模削减 1/3以上，并结束对竞选活动的公共资助，来节省资金。

巨大赤字的背后，却是墨西哥在教育、医疗和基础设施方面长期投资不足。这导致政府将以前掌握在公务员手中的许多职能，转移到相关能力较弱的军队手中。该做法将在未来构成巨大的挑战。

反对派和独立观察家大声疾呼，称这些变化将破坏选举机构的独立性，并破坏对墨西哥年轻民主的信心—2000年墨西哥才告别长达70年的一党统治。国际投资者担心，辛鲍姆与现任总统洛佩斯政策选择上的一致性，加上“听话”的国会，意味着现任政府的许多对营商环境不利的政策将会成为结构性的问题，持续损害墨西哥所能提供给投资者的劳动力、商品和服务以及行政能力，最终损害墨西哥当下及未来有利的地缘战略环境以及《美墨加协定》所带来的发展优势。

国内治理冲击外资路线图

在全球供应链重构的背景下，美国等西方国家转向“近岸外包”和“友岸外包”，墨西哥的区位优势愈加明显，其经济政策也与外交政策紧密缠绕。

辛鲍姆表示，将遵循不干涉和与世界各国人民友好相处等原则开展外交。这意味着新政府在国际事务中将会保持独立立场。不过，考虑到美墨互为对方的第一大贸易伙伴，美国在全球政治经济秩序中的立场对墨西哥的影响不容小觑；在中美贸易竞争的态势中，美墨关系不可避免地会对墨中关系产生溢出效应。

墨西哥作为北美自贸区成员国，其对外经济政策受到区域法律环境的约束。事实上，这一不利影响在今年上半年已经陆续呈现。

2023年《美墨加协定》签订后，中国企业通过“近岸外包”将产地墨西哥化，来规避美中对立下的市场风险。当下，该策略面临美墨联手加强管控投资的新挑战。

毗邻美国的墨西哥，拥有跨境物流的实力和重要性。墨西哥工业园区协会的数据显示，预计到2027年前，全国将建设的工业园区厂房已全部售罄。在抢购工业区厂房和仓储设施的企业中，有旨在避免美国惩罚性关税的中国企业，还有那些从中国撤离或在当地增加投资的美国企业。

根据2023年11月墨西哥经济部公布的初步数据，在外国直接投资的排名中，前十名分别为美国、西班牙、德国、阿根廷、日本、加拿大、英国、荷兰、法国和瑞士。不过，随着大量中国企业在2023年赶上“近岸外包”风潮，预计2024年排行榜将出现变化。

对当下的美国来说，产业政策已取代了自由贸易。虽然中国已超过美国成为南美洲大部分地区的主要贸易伙伴，但位于北美的墨西哥仍在贸易上追随美国。从另外的角度看，美国的思路符合奉行经济民族主义思想的墨西哥，总统洛佩斯以及来自执政党的辛鲍姆，都希望保护墨西哥的国内工业。

美国在密切关注着墨中关系。2023年底，美国财长耶伦和墨西哥财长德拉奥达成一项协议。根据协议，两国今后合作审查在墨西哥的外国投资，美国为墨西哥提供“近岸外包”作为奖赏。有分析称，这是美国针对中企相继进驻墨西哥采取的新策略。

2023年底，美国财长耶伦和墨西哥财长德拉奥达成一项协议。根据协议，两国今后合作审查在墨西哥的外国投资，美国为墨西哥提供“近岸外包”作为奖赏。

不管政治立场如何，墨西哥历任总统都非常重视墨美关系。在美国贸易代表戴琪指责墨西哥成为中国钢铁的转口国之后，墨西哥在保护本国产业、防止不公平竞争的名义下，连出两记重拳，规制在墨的外国投资。2024上半年，墨西哥两个月内两度对没有与墨西哥签署相关贸易协定的国家的商品加征关税。

3月，墨西哥对来自中国的钢钉、钢球加征关税。洛佩斯总统曾表示，相关争议并不会对墨美以及墨中的贸易关系造成压力。4月22日，墨西哥公布修改版法令（5月8日进一步修改），计划对钢铁、铝、纺织品、木材、鞋类、塑料、化学品、纸张和纸板、陶瓷、玻璃、电气材料、运输材料、乐器和家具等544类产品，加征5%～50%的临时关税，为过去5年受经济增长放缓打击的企业提供复苏救助。新法令次日生效，适用期为两年。

短时间内两度加征新关税的背后，也潜藏着墨西哥与中国之间近年来越来越明显的贸易逆差。截至2023年底，双边贸易逆差超过1040亿美元。墨西哥的产业工会，对迅速增长的墨中贸易颇为敏感。以鞋类为例，2023年中国向墨西哥出口多达6000万双鞋，价格远低于墨西哥同类产品的价格，引发了墨西哥全国鞋类工业商会的非议。新法令生效后，墨西哥工业商会联合会发表声明，辩称新规定并非出于保护主义，而是旨在打击倾销、补贴和低估价格，自我标榜为“创造公平竞争环境”的必要行动。

对在墨外资而言，政策的调整之外，另外一大风险是治安威胁。外资往往集中在毒品交易猖獗、非法移民聚集以及高犯罪率的美墨边境地带。好在，安全风险仍然没有削弱墨西哥在全球新供应链中的重要地位。今年2月墨西哥经济部发布报告称，截至2023年底，墨西哥吸收外国直接投资360.58亿美元，同比增长27%，创历史新高。

长远来看，辛鲍姆政府面临着国内治理及其外溢影响带来的诸多挑战。墨西哥近年来经济增长放缓，持续加剧的贫困现象及居高不下的犯罪率等，持续困扰着该国的发展。具有资源禀赋和区位优势的墨西哥，每每在有望实现经济起飞时奇迹幻灭，助推经济的努力一次次折戟而终。可以说，相比一时的外资井喷，墨西哥国内治理的成效才是其未来发展高度的标尺。