刘阳

几乎跟所有人预料的一样—莫迪及其印度人民党主导的全国民主联盟，在2024年6月揭晓结果的议会大选中获胜。

然而，人们却用“惨胜”来形容莫迪的胜利。选举初期，莫迪立下了一个雄心勃勃的目标：与印度人民党所主导的全国民主联盟一起赢得至少400个席位。但结果令大多数民调机构和莫迪拥护者都略感意外—印度人民党在这次选举中只赢得了240个席位，不到下院总议席数的一半。

这意味着，莫迪未来的改革计划将需要其他党派的支持。此前莫迪为竞选许下的一系列福利计划承诺能否兑现，也面临着考验。

莫迪的“惨胜”

今年4月，莫迪曾扬言要与全国民主联盟一起赢得至少400个席位 （印度议会下院有543个席位），但结果是：执政联盟只赢得283个席位，仅比执政门槛所需的272个席位多赢了11席。

而且，昔日能够“单独过半”的印度人民党，这次只拿下240席。这意味着莫迪失去了自2014年首次当选总理以来，印度人民党一直占据的下院绝对多数地位，不得不依赖盟党组建新政府。

这场“惨胜”，很大程度上要归因于印度人民党在印度人口最多、议席最多的北方邦的失利。

北方邦是印度的政治要地，面积跟英国相当；当地人口多达2.41亿，与邻国巴基斯坦大致相当。更重要的是，北方邦一共有80个议席，占下院总数的15%，在很大程度上左右了莫迪及其政党的命运。

在前两次选举中，莫迪都在北方邦获得了压倒性的支持。在2014年和2019年，印度人民党在大选中分别赢得了北方邦的71个议席和62个议席。但今年，印度人民党在此只获得了33个席位（其盟党赢得了另外3个议席）。

在北方邦，被称为达利特人的低种姓印度教徒，担心印度人民党会导致他们失去已有的教育和政府工作机会，因而投向了反对党。同时，3800万穆斯林选民踊跃投票，并战略性地将票投给了主要反对党—印度国民大会党（下称“国大党”）。

除此之外，莫迪领导下迟迟未能解决的高失业率、通货膨胀等问题，也是其失利的重要原因。据《印度教徒报》4月的报道，在接受Lokniti-CSDS调查的来自印度19个邦的1万名选民中，27%的人最关心失业问题，其次关心物价上涨，占比为23%。

一方面，虽然莫迪在任期间让印度经济得到了发展，但并没有成功为大部分贫困人口创造更多的就业机会。大约40%的劳动力仍然从事农业，只有大约20%的劳动力从事制造业或IT等服务业。今年4月份，印度的失业率从3月份的7.4%上升至8.1%。根据国际劳工组织和人类发展研究所2022年的一份报告，失业青年约占印度失业人口的83%。民意调查显示，失业率和通货膨胀率上升是许多选民关注的关键问题。

另一方面，农民向来是印度各党极力争取的重要票仓之一，但近年来，印度人民党和农民之间的矛盾一直在加剧。今年2月，农民还举行了大规模抗议活动，要求提高农作物价格、减免债务以及为农民发放养老金。印度人民党在爆发示威活动的旁遮普邦、哈里亚纳邦和拉贾斯坦邦等地，选举结果都很不理想，在东北部最贫穷的地方之一比哈尔邦也丢失了席位。

此外，在印度第一大城市孟买所在地马哈拉施特拉邦、南部高新科技重镇班加罗尔所在的卡纳塔克邦等地，印度人民党也未能保持一贯的优势。

各家媒体开始唱衰道：莫迪赢了，但印度人民党没有。

女性选民的力量

在以上种种不利条件叠加后，莫迪仍然存在一个显著优势。莫迪连续三次赢得大选的背后，一个稍稍颠覆人们对印度刻板印象的因素是—女性选民的支持。

在大部分人眼里，印度女性的生存状态并不乐观。但实际情况是，印度的女性选民数量已经超过了男性选民数量。1957年，女性选民还只占38%；到2014年，女性选民占比达到48%；2019年，女性选民的投票率已经超过男性选民的投票率；今年，登记的女性选民达到了4.71亿人。

莫迪失去了自2014年首次当选总理以来，印度人民党一直占据的下院绝对多数地位，不得不依赖盟党组建新政府。

在印度全国各地—尤其是在印地语中心地带（北方邦），妇女投票人数不断增加，投票率中的性别差距逐渐缩小。各政党都在努力讨女性选民的欢心，但莫迪似乎在这一点上更成功些。5月的一则报道显示，由Axis My-India进行的出口民调显示，在这一点上，印度人民党在中央邦和北方邦的优势，分别比最接近的竞争对手高出7个百分点和12个百分点。

莫迪在2019年赢得人民院（议会下院）选举时说，他的成功归功于全国近一半女性选民对他的支持。

在莫迪以前，女性选民往往更倾向于投票给印度国民大会党。自1962年选举委员会开始在大选中按性别细分投票率以来，国大党总是更受女性青睐。但在莫迪的影响下，印度人民党渐渐在这方面占了优势。2019年，印度人民党第一次成为收获女性选票最多的政党。

在2014年和2019年的大选中，女性的拥护都是莫迪及其代表的印度人民党占据绝对优势的主要原因之一。今年早先的一项调查预测，46%的女性选民会选择印度人民党领导的联盟。包括北方邦在内，印度许多邦的女性选民一直都是莫迪坚定的支持者。

不少媒体将此归功于莫迪的个人魅力。

2014年8月，莫迪作为总理首次向全国发表讲话时，提出了反对堕除女胎的呼吁，还谴责强奸行为，并建议父母培养更优秀的儿子。莫迪政府在2015年还发起了“拯救女儿”计划，旨在改变人们对生育和女童权利的态度。

取水以前总是妇女的工作。但在2019年，只有17%的印度家庭能够获得正常的自来水供应，到了2022年，这一比例已经达到52%。

在莫迪首次当选总理的2014年，印度大约只有40%的家庭有条件使用厕所，很多女性只能到附近田里方便，随时可能会遭到男性的骚扰甚至是殴打。但随着“清洁印度”运动的实施，印度农村地区在六年里建造了超过1亿个家庭厕所，改善了贫困人口（尤其是女性）的公共卫生和安全。

除了莫迪以外，其所在的印度人民党也在政治上赋予了女性更多的权力。2019年，该党派出的女性候选人比其他政党派出的都多，任命的女性部长数量也超过了以往各届政府任命的。他还对党的组织结构做了改革，吸纳更多来自农村和贫困家庭的女性。相比之下，印度国家发展包容性联盟（反对党的主要联盟）则反对在立法机构中为妇女保留33%的席位。

在莫迪的集会上，女性选民往往占多数。他经常在公共集会和竞选集会上谈论妇女问题。在他2014年至2019年执政期间的演讲中，妇女经常作为重要话题出现。

莫迪对她们说：“我是你们的兄弟，我是你们的儿子，投我一票吧，我会关心你们的利益。”

印度人民党的女性支持者中，有很大一部分来自农村地区和贫困线以下的家庭，因此该党的福利计划也主要针对她们。印度的妇女没什么财产权，但在莫迪的第一届总理任期中（2014—2019年），政府批准了170多万套贫困家庭住房，其中约68%由妇女单独或与男子共同登记取得。政府还修建了数千万个家庭厕所，帮助数百万妇女开设银行账户，让她们有能力直接领取养老金和补贴等福利。莫迪经常说：“我们正在建立一个从出生到老年都关照妇女的福利网络。”

5月底在北方邦宗教圣地瓦拉纳西，莫迪于桑普纳南德梵文学院的大型活动上发表讲话，有近2.5万女性选民参加了此次活动（大多来自北方邦东部）。

国大党因执政时期物价上涨落下了骂名。莫迪则向女性选民介绍他的政府如何在通货膨胀的情况下为妇女节省开支。莫迪说，如果现在是国大党执政，人们花在厨房里的钱可能会增加一倍或两倍，“我可以确保你们的开支保持在低水平，储蓄也会增加”。自1962年选举委员会开始在大选中按性别细分投票率以来，国大党总是更受女性青睐。但在莫迪的影响下，印度人民党渐渐在这方面占了优势。

莫迪说：“有了‘免费粮食计划，每个家庭每年可节省1.2万卢比；有了‘Ujjwala液化石油气钢瓶计划，每个钢瓶可节省300多卢比；‘Jan Aushadhi Kendras的建成，可以让人们省下80%的药品费用……”

莫迪在演讲中说：“60年来，国大党的政府从未意识到，没有妇女的帮助，国家就无法运转。在过去的10年里，母亲、姐妹和女儿们在我们政府的政策和决策中占据了中心位置。”

“莫迪的保证”

莫迪用以吸引选民的，是更多的福利。

莫迪领导的印度人民党在竞选期间承诺，如果赢得第三个任期，该党将创造就业机会、加强基础设施建设，解决选民关心的主要问题。他们竞选的口号是“莫迪的保证”，即为全国各地的印度公民提供包括烹饪煤气和免费住房在内的300多项福利计划。

莫迪表示，将把所有70岁以上的印度人纳入现有的免费医疗保险计划，并将管道煤气连接推向所有家庭，以跟进2016年启动的煤气罐补贴计划。印度人民党还承诺，提高非农业小微借款人的贷款上限，为3000万贫困人口提供免费住房，以及在2029年前继续为8亿印度人提供免费粮食计划。

莫迪许下了许多“保证”，还立下了一项雄心勃勃的经济改革议程—到2047年使印度成为世界第三大经济体。然而，印度人民党在这次选举中未能赢得多数席位—这意味着，除非莫迪与较小的政党结盟，否则他在实施其经济政策方面将面临挑战。

卡内基国际和平基金会的南亚项目主任米兰·瓦伊什纳夫指出，莫迪将不得不以一种更具协商性、审议性和包容性的方式行事，但自从他担任古吉拉特邦首席部长开始，他就从未真正关心过联合政治。

印度人民党的多数党地位下降，将严重影响其推行改革的能力。要实现“莫迪的保证”，印度人民党将不得不做出更多的妥协。