刘卫苹

土地储备工作是指各级人民政府依照法定程序，在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。当前，土地储备管理工作中面临一些问题与困难，尤其是依法规范和推进土地储备工作，尚有许多值得深入研究的问题。

一、土地储备工作的重要意义

土地储备制度在国外已有上百年的历史。适合我国国情的土地收购储备制度源于上海，成熟于杭州，短短两三年时间就发展到了全国，到目前全国已有80%以上的市、县建立了土地收购储备制度，在建设与经营城市等方面发挥了显著的作用。实践证明，做好土地储备工作，对于保障粮食供给的稳定性和安全性，促进农业可持续发展，促进农村土地集约利用，推动城乡一体化发展，实现农业农村现代化具有重要意义。从现阶段看，其作用体现在：一是充分发挥政府在土地市場中对资源配置的宏观调控作用；二是有利于土地资源的集约利用和经济的可持续发展，从长远利益着眼，能有效落实城市总体规划；三是培育和规范土地市场，优化房地产市场投资环境；四是盘活企业存量土地资产，服务城市企业改革；五是防止国有土地资产流失，集聚城市建设资金。

二、当前土地储备工作存在的主要问题

（一）配套法律法规体系不完善。目前，我国没有一部全国性的法律来规范土地储备行……