杨剑雄 （安徽省建筑设计研究总院股份有限公司，安徽 合肥 230601）

0 前言

无障碍环境建设是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实以人民为中心的发展思想的具体举措。2021 年，安徽省存在400 多万残疾人，占全省总人口的6.9%，60 周岁以上老年人口1146.2 万人，占全省总人口的18.8%，高于全国平均水平，老龄化程度进一步加深[1]。无障碍环境建设是安徽省应对人口老龄化的必要手段，是推进安徽省城乡高质量发展的重要工作之一。从上世纪90 年代末，安徽省就开始进行无障碍环境建设工作，尽管取得了一定成效，但是仍然存在无障碍环境规划、建设、管理等方面的问题。2020年8月18日，习近平总书记在安徽考察时强调，坚持改革开放，坚持高质量发展，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展[2]。其中提出要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进民生工程。为此，本文以安徽省无障碍环境建设为基础，回顾梳理30 余年取得的实践成果，分析总结现阶段的主要问题，结合安徽省的战略部署要求和居民的切实需求，提出发展建议。

1 安徽省无障碍环境建设成效

1.1 无障碍环境建设立法稳步推进

2006 年，为了加强全省的无障碍设施建设和管理工作，安徽省建设厅、民政厅、残联联合印发了《安徽省无障碍设施建设管理规定》的通知（建设〔2006〕49号）。2011 年，为了维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等充分地参与社会生活，安徽省人大常委会发布了《安徽省残疾人保障条例》。2016 年，安徽省政协法制委员会提交了关于制定《安徽省无障碍环境建设规定》（第0408 号）的提案。2017 年，安徽省老龄办、发改委等26 个部门联合发布了《关于推进老年宜居环境建设的实施意见》（皖老龄办〔2017〕20 号）。同年，安徽省残联、住建厅等11 部门联合印发了《安徽省无障碍环境建设“十三五”实施方案》（皖残联〔2017〕7 号）。2019 年，安徽省政府公布了《安徽省无障碍环境建设管理办法》（省政府令第293 号）（以下简称《办法》），《办法》全面贯彻落实国家《无障碍环境建设条例》的相关要求，是安徽省无障碍环境建设管理的里程碑。2020 年，为深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》《安徽省无障碍环境建设管理办法》，细化全省无障碍环境建设与管理举措，进一步提升建设和管理水平，安徽省住建厅会同经信厅、民政厅、残联、卫健委、通信管理局等部门，联合印发了《安徽省无障碍环境建设导则》（建质函〔2020〕875号）。

1.2 无障碍环境建设发展规划纳入法定规划

《安徽省无障碍环境建设管理办法》第一章第5 条规定：“县级以上人民政府应当将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，县级以上人民政府负责组织编制、实施无障碍环境建设发展规划。”无障碍环境建设发展规划被正式纳入法定规划，填补了安徽省无障碍环境建设体系的“规划空白”。《安徽省无障碍环境建设导则》第三章中进一步明确了无障碍环境建设发展规划的一般规定、编制内容和成果要求，为安徽省无障碍环境建设发展规划编制提供了技术指引。目前，安徽省滁州市、金寨县、广德市已经开展了无障碍环境建设发展规划编制工作。无障碍环境建设发展规划明确了无障碍环境建设的发展目标和重要任务，涵盖了无障碍设施建设规划、无障碍信息交流规划、无障碍社区服务规划三大无障碍环境建设内容，成为各级政府推动无障碍环境建设工作的纲领性文件。

1.3 无障碍设施建设改造有序实施

目前，安徽省滁州市、金寨县、广德市等8 个市县进行了全方位的无障碍设施建设改造工作，主要针对城市道路、公共建筑、公园广场、公共停车场、居住小区及居住建筑等的无障碍设施进行改造提升。城市道路缘石坡道的达标率从30%提升至100%，盲道全覆盖、全达标，道路交叉口全部安装无障碍标识牌，重要管制路口增设语音过街信号提示装置。公共建筑的无障碍厕所和厕位、轮椅席位、无障碍停车位和无障碍电梯与楼梯的达标率从20%提升至100%，改造后公园广场形成了系统连续的无障碍通道，公共停车场也增加了一定数量的无障碍停车位[3]。改造后的无障碍环境建设水平实现了质的飞跃。

1.4 无障碍信息交流逐渐完善

安徽省各级政府部门网站、政府公益活动网站、残疾人组织网站已进行信息无障碍改造，部分社会公共服务网站、公用企事业单位网站、新闻媒体、金融服务、电子商务、公益组织等网站也已进行信息无障碍改造。政府部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，已为残障人士提供语音和文字提示等信息交流服务，并逐步在政务服务中心、医院、高铁站、汽车站等公共场所进行信息无障碍改造。政府设立的公共图书馆已开设视力残疾人阅读室或阅读区域，提供盲文读物、有声读物，为视力残疾人参与文化学习提供机会。

1.5 无障碍宣传与服务持续增强

安徽省积极开展各类无障碍环境宣传活动，将无障碍环境理念和知识普及到每一位居民。利用全球无障碍宣传日、中国全国助残日等节日，组织助残公益活动，定期组织无障碍环境体验活动，利用新闻媒体、互联网等平台，进行无障碍环境设施使用和法律法规宣传，增加居民对无障碍环境的了解和认同感。针对残疾人的康复、教育、培训、娱乐、扶贫救助、就业服务等工作，投入了大量的建设资金和服务人员。积极推进家庭无障碍设施改造和适老化改造，开展社区紧急呼叫系统建设。积极开展残疾人康复培训、残疾人职业技能培训、残疾人无障碍服务技术培训等工作，解决残疾人生活工作中存在的问题。

1.6 无障碍环境维护与管理长效保障

安徽省各级地方政府通过开展监督检查、调查评估和征求社会意见等方式，加强对无障碍环境建设维护和监督管理，对发现问题及时予以改正。严格按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，进一步提高无障碍环境的系统化、规范化、标准化。将无障碍环境日常维护与管理纳入城市管理内容，加大对占用、破坏无障碍设施等违法行为的处罚力度，确保无障碍设施发挥作用。

1.7 无障碍环境创建工作积极开展

安徽省的合肥市、黄山市、铜陵市、淮北市和马鞍山市获评全国无障碍环境先进城市[4]，2021 年，滁州市、金寨县获评“全国无障碍环境示范市县”，广德市获评“全国无障碍环境达标市县”。2022 年，结合住房和城乡建设部、中国残联印发的《创建全国无障碍建设示范城市（县）管理办法的通知》以及上述优秀市县的成功经验，安徽省住建厅会同经信厅、民政厅、残联、卫健委、通信管理局等部门出台了《“十四五”期间安徽省无障碍环境创建工作指南》（建质函〔2022〕234号），指导和规范无障碍环境创建工作，提高创建工作的可操作性。

2 安徽省无障碍环境建设的问题

2.1 无障碍环境建设发展规划指导性不强

无障碍环境建设是一项量大面广且精准度较高的工作。现阶段安徽省各个市县编制的无障碍环境建设发展规划内容深度不一，指导性不强，没有具体到某个建筑的无障碍设施改造设计方案，无法指导后续无障碍环境建设施工。此外，针对无障碍环境建设需求较高的城市功能区也尚未进行特色强化设计，不利于改造建设资金的集中高效使用。

2.2 无障碍环境建设标准化与系统性不足

无障碍环境建设标准化指的是无障碍环境应符合设计规范；无障碍环境建设系统性指的是无障碍环境应满足残疾人、老年人在室内外顺畅连续地通行。以道路无障碍设施为例，根据安徽省2020 年度城市体检报告显示，全省城区道路无障碍设施平均设置率仅有68.4%，其中滁州市、芜湖市、宣城市、池州市不足50%[5]，存在大量的道路尚未设置无障碍设施，已设置无障碍设施的道路也存在很多不符合标准规范的问题，比如缘石坡道坡度过大、缘石坡道与路面高差过大、需要设置提示盲道时设置成行进盲道等。此外，当前无障碍环境建设一般以某处建筑或公共场所作为实施主体，往往仅考虑建筑内部的无障碍通行，很少关注与外围道路、市政设施的无障碍衔接，导致无障碍通行中断，不连续的现象时常发生。

2.3 无障碍信息化服务水平有待提升

随着人工智能、大数据技术等新一代信息技术的快速发展，在线预约、扫码支付、网络服务等新生活模式竞相涌现。在极大地便利人们生产生活的同时，无障碍信息服务与前沿科技发展的融合却相对较慢，残疾人、老年人在使用手机APP 时存在诸多障碍，与现代社会生产生活存在“数字鸿沟”。此外，高昂的无障碍信息化研发成本和少量的市场空间，导致部分服务残疾人、老年人等助残设备及产品的费用相对较高，使得残疾人、老年人无法享受优质的无障碍信息化服务。

2.4 家庭无障碍改造和适老化改造有待提高

安徽省出台了多项家庭无障碍改造和适老化改造的相关政策，但是受到技术服务、资金限制、社会矛盾等现实因素的影响，实际改造项目数量较少、受众群体不多。主要原因有企业服务能力与实际的改造需求不相匹配、服务团队专业性不高、家用无障碍辅助设备较少、改造成本较高、缺乏改造标准等。例如老旧小区的加装电梯问题，虽然加装电梯的技术已较为成熟，能提高上下楼的便利性，但是实际工作中因为单元住户意见不统一或者电梯使用费用标准等问题，也会导致加装电梯工作难以推动。

2.5 无障碍环境管理与维护需要加强

安徽省针对占用、破坏无障碍设施等问题进行了立法，但是在管理工作中对于无障碍设施违法行为的处理力度仍旧不强。因而居民的无障碍意识薄弱，道路无障碍设施被商贩、车辆占用的现象屡见不鲜，城市公共无障碍卫生间常年封闭被限制使用的情况依旧存在[6]。原因在于城市管理工作人员对于无障碍环境管理与维护方面缺乏培训，没有掌握切实可行且分寸有度的工作方法。

2.6 无障碍环境创建工作相对缓慢

截至目前，安徽省成功创建8 个国家无障碍环境示范市县村镇，浙江省14个，江苏省19 个，上海市17 个。在长三角地区，安徽省创建国家无障碍环境示范市县村镇的数量相对较少，主要集中于市县层级，缺乏镇村、街道层级的创建工作实践。多数国家无障碍环境示范市县主要集中在皖南区域，皖北区域较少[7]。原因在于安徽省整体经济社会发展水平相对落后，区域无障碍环境建设水平不一，对于镇村层级的无障碍环境建设资金投入有限。

3 安徽省无障碍环境建设的建议

3.1 进一步深化规划编制内容，全方位指导无障碍环境建设发展

安徽省相关设计标准中应进一步明确无障碍环境建设发展规划的主要内容，针对近期建设项目，应进行具体详细的无障碍环境改造方案设计，能直接指导无障碍环境建设改造施工。针对无障碍环境重点建设区域，可以进行无障碍环境提升方案设计，明确无障碍设施的位置、尺寸、造型及材质等内容。强化无障碍环境建设发展规划的具体指导，推进安徽省各地无障碍环境改造工作，打造系统性、标准化、人性化的无障碍环境。

3.2 打造无障碍环境示范工程，带动城乡无障碍环境高质量发展

安徽省各地可以选取政务服务中心、城市交通枢纽、城市公园等重点项目，打造“无障碍市民中心”“无障碍交通枢纽”“无障碍城市公园”等无障碍环境示范工程。安徽省各级政府应加大无障碍环境示范工程的建设资金投入，纳入城市重点建设专项计划，并与国家无障碍环境城市、文明城市、卫生城市、智慧城市等创建工作相衔接，以无障碍环境示范工程为点，以点带面，逐步覆盖整个无障碍环境建设功能区，推动城乡无障碍环境高质量发展。

3.3 加快发展信息无障碍建设，提升无障碍环境的信息服务水平

安徽省各级政府应进一步提升公共网站无障碍改造，完善公共环境与设施信息无障碍建设。扩展信息无障碍阅读服务、信息无障碍电脑与网络培训服务、信息无障碍手语培训与推广服务，开展影视与文艺活动信息无障碍服务。进一步构建无障碍建设管理部门信息平台、无障碍公共服务资源信息平台、残疾人信息资源管理平台。加大企业对于无障碍信息化产品的研发应用，支持残疾人、老年人使用无障碍信息化产品，给予相应的政策支持和资金补贴。

3.4 大力推进家庭无障碍改造和适老化改造，打造优质的社区无障碍环境

安徽省各级政府应结合无障碍改造专项行动、老旧小区改造、城市更新等工作，大力推进社区家庭无障碍改造和适老化改造，全面完成失能、残疾、老龄、贫困家庭的家庭无障碍改造和适老化改造。加强安徽省家庭无障碍改造和适老化改造技术指导，建设安全、便利、舒适的家庭无障碍环境，合理配置智能无障碍辅助设备，提升无障碍服务质量。各级政府应积极引入社会资本、第三方运营商等参与到社区无障碍环境建设工作，探索多元主体联合建设模式，满足多元化、高质量、低成本的无障碍服务需求。

3.5 依法落实无障碍环境管理和维护，建立无障碍环境长效工作机制

加强安徽省各地城市管理工作人员对于无障碍环境管理与维护方面的培训工作，建立无障碍环境分区管理机制，强化管理人员的工作责任，保障连续畅通、安全舒适的无障碍出行环境。进一步明确无障碍设施所有者或管理者的责任，保证其功能完善、使用安全、有效利用。强化安徽省无障碍环境建设法治意识，对占用、毁损或者阻断无障碍设施的行为，要严格依法依规处理。探索建立安徽省无障碍环境建设管理部门信息交换平台，完善安徽省无障碍环境管理工作领域中的纵向联系和横向配合，有序推进无障碍环境管理和维护工作。

3.6 进一步开展无障碍环境创建工作，引领无障碍环境建设迈上新台阶

安徽省各级政府应积极开展无障碍环境市县村镇创建工作，扩大创建工作覆盖面，每个市（县）应选取2 个街道或社区打造无障碍环境示范街道或社区，鼓励特色村镇、经济强镇等打造无障碍环境示范村镇。将无障碍环境创建工作纳入安徽省各级政府的工作考核计划，明确相应的工作内容和惩奖标准，提升无障碍环境创建工作的积极性。无障碍环境创建工作是引领城市无障碍环境建设迈上新台阶的关键举措之一。

3.7 建立无障碍环境研究平台，着力无障碍环境建设研究与实践

研究平台着力于安徽省无障碍环境建设的理论研究与实践总结，同时密切跟进国内外发达地区的先进研究与实践，并将研究成果转化到未来的无障碍环境建设实践中，实现安徽省无障碍环境建设的“迭代更新”。研究平台积极组织搭建各类专业研讨会，邀请知名专家学者、城市主管领导参与到无障碍环境建设研究工作中。研究平台的建立是安徽省无障碍环境建设工作体系中的核心环节，对进一步完善安徽省的无障碍环境建设标准体系和提高安徽省的无障碍环境建设水平发挥重要作用。

4 结语

综上，安徽省各级地方政府应加强在无障碍环境建设与管理工作中的主导作用，以无障碍环境的法规制度为依据，以无障碍环境建设发展规划为指导，以“无障碍设施建设、无障碍信息交流建设、无障碍社区建设”三位一体为抓手，以无障碍环境的管理维护为保障，以创建国家无障碍环境示范市县村镇为目标，逐步推进现代化美好安徽无障碍环境建设高质量发展。