解忠信　冯莹莹

关键词：新发展格局；历史逻辑；理论逻辑；实践逻辑

构建新发展格局理论于2020年4月在中央财经委员会第七次会议上首次提出，在党的十九届五中全会上写入“十四五”规划，并作为指导思想加以明确。2022年党的二十大报告中，明确指出加快构建新发展格局着力推动高质量发展。深入研究构建新发展格局的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑具有很强的现实意义和理论意义。

  一、历史逻辑

  （一）立足于变化的现实环境

构建新发展格局是综合考虑我国发展阶段、环境、条件变化后所作出的中长期战略方针，是我国经济社会发展到一定阶段的必然选择。发展阶段的变化。我国的外贸依存度由2007年的66.2%下降至2019年的31.8%，国内市场主导经济循环的特征越加明显。我国经常项目顺差占GDP比重由2007年的9.9%下降至2019年的1%，表明传统国际循环明显弱化。世界经济持续低迷。2020～2022年全球各国GDP加权平均增速为1.43%，衰退和低速运转成为全球经济的主旋律。保护主义、单边主义和孤立主义乱象纷呈。全球产业链、供应链遭受冲击。

  （二）着眼未来激烈的国际竞争

构建新发展格局，是塑造国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。构建新发展格局要求实现高水平的科技自立自强，推动核心技术、关键零部件等的国产化，保护好国家的“命门”提升国家的生存能力。构建新发展格局要求始终坚持党的绝对领导，坚持中国特色社会主义制度，为高质量发展提供强大政治、制度保障。构建新发展格局要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展。

  二、理论逻辑

  （一）科学内涵

以国内大循环为主体。2018年以来中美贸易战对我国经济产生了较大冲击。出口导向发展模式难以为继，必须转向以国内市场为主的发展模式。改革开放以来我国每次都能在国际经济危机中化险为夷，都是得益于强大国内市场的支持和保障。以国内大循环为主体，并不意味着拒绝国际循环，要求国内国际循环相互促进。一方面，要通过国内大循环带动国际循环。另一方面，要在国际循环中促进国内大循环。

  （二）鲜明特征

全局性。我国发展的外部环境，经历了一个由量变到质变的过程。当影响经济发展的不确定性、不稳定性因素明显增加由量变引发质变，对国家安全构成威胁之时，需果断采取战略行动，推动全局性、系统性、深层次的变革。构建新发展格局就是一种全局性的战略。自立自强性。构建新发展格局立足于国内，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，把强化国家战略科技力量作为重要制度安排，以完善的国家创新体系为保障，以重点解决“卡脖子”难题为突破口，加快实现科技自立自强。

  （三）具体要求

加大创新。推动国内大循环，科技创新是关键，不断提升科技实力。建设现代流通体系。现代流通体系中，除了有形要素外，更多是服务贸易流，知识产权、商标等知识流等，特別是数据流进入流通，极大地扩张了流通的边际效应。把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。

  （四）鲜明路径

当前，我国经济运行的问题既涉及供给侧又涉及需求侧。党的二十大报告明确提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。要求通过供需两端发力来解决供给侧和需求侧的问题，推动构建新发展格局。

  三、实践逻辑

  （一）提升自主创新能力

构建新发展格局需不断提升自主创新能力，促进形成新质生产力。一是要加大科技创新力度，加快发展基础研发、高端芯片、高端装备、航天航空等尖端科学技术。二是要加强科技成果转化，推动科技成果产业化。让更多科技创新迸发涌流，让更多的科技成果实现从“书架”到“货架”转化。三是要建立鼓励科技创新的体制机制，为创新搭建良好的体制机制平台，激发更多的主体从事科技创新和成果转化。

  （二）坚持扩大内需战略基点

一要全面促进消费。不断创新家电、家具、汽车、餐饮等四大传统消费的经营模式，推进梯次消费、循环消费、创新消费、品牌消费，提升服务质量。二要拓展投资空间。推动“补短板”投资和“促升级”投资协同发展。“补短板”是指针对发展中不平衡的领域进行投资；“促升级”是促进经济高级化、现代化的投资，主要包括高端芯片、高端装备、航空航天、数字经济、新材料、新能源、新基建等领域。

  （三）实行更高水平对外开放政策

一是加大对外开放范围。不仅向欧美国家开放，也要向“一带一路”沿线国家、非洲国家、大洋洲国家开放，在资金密集型、知识密集型产业寻求更大的合作，不断推动产品价值量向高端化和品牌化迈进。二是拓宽对外开放领域。由过去以传统制造业的“单兵突进”变为以高端制造业和现代服务业为主的“全面开花”。进一步推动服务业高端化、高值化发展。三是提高对外开放层次。由以生产要素、产品、服务贸易为主的开放模式变为以招引高新技术、现代管理体系、成套保障体系为导向的开放模式。打造“店小二”式温馨服务，打造开放、有序、温馨的营商环境。

（作者单位：1.中共滨州市委党校（滨州行政学院）解忠信1 ；2.滨州医学院附属医院 冯莹莹2）