刘芬

摘要：农村是推进共同富裕最大的短板，高质量发展村集体经济是助力农村共同富裕的重大举措。村集体经济的高质量发展不仅有着省际差别，更有内陆、海岛的差异。文章侧重海岛县村集体经济高质量发展助力共同富裕研究，界定了海岛县村集体高质量发展的内涵要素，以嵊泗县为样本剖析了海岛县村集体经济发展中存在的主要问题和制约因素，结合共同富裕示范区建设给村集体经济高质量发展带来的机遇，提出了海岛县村集体经济高质量发展助力共同富裕的路径。

关键词：海岛；村集体经济；高质量发展；共同富裕

嵊泗县是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县，船只是县内岛际之间往来和通往县外的最主要交通工具。县域经济欠发达，一般公共预算收入50%左右来自上级转移支付收入。渔农村的基础设施整体较弱且共享性较差，人口的“空心化”“老龄化”问题更是严峻。渔农村集体经济整体较薄弱，村集体经济经营性收入远低于舟山市均水平，更低于浙江省强县水平。这种状况制约了渔农村基础设施的完善和社会各项事业的发展，拉低了渔农民获得感成色和幸福感指数。发展相对滞后的嵊泗县如何弯道超车、如何高质量发展村集体经济成为摆在当地政府面前的一项紧迫而艰巨的任务。

一、海岛县村集体经济高质量发展的内涵及高质量发展村集体经济在推进共同富裕中的价值功能

（一）海岛县村集体经济高质量发展的内涵

我国各地渔农村所处的环境资源禀赋不同，海岛村集体经济高质量发展内涵的界定除了应考虑村集体经济的共性外，更应考虑其特殊性。结合一些学者对经济高质量发展和村集体经济的研究，笔者认为海岛村集体经济高质量发展的内涵主要包括三要素，一是发展方式走绿色可持续道路。生态环境保护是实现海岛高质量发展的前提条件，海岛地区生态承载能力极其有限，更要秉持生态优先，绿色低碳的发展理念，坚决摒弃只顾眼前、不谋长远，透支资源、挑战环境承受力的发展方式。二是产权制度现代化。适应社会主义市场经济要求的集体经济运行机制是海岛高质量发展的必要基础，具体涉及渔农村的土地、劳动力、技术、资金等生产要素的质量及生产要素的市场化、集约化、组织化程度等。深化农村集体产权制度改革，形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，需要顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。三是价值追求实现农民共同富裕。渔农民共同富裕是海岛高质量发展的逻辑起点和价值追求，包括逐步缩小收入差距，让全体渔农民共享发展成果；坚持物质富裕和精神富裕相统一，全面改善渔农民的物质生活和精神生活。

（二）村集体经济高质量发展在推进海岛共同富裕中的价值功能

1. 村集体经济高质量发展是渔农民物质生活富裕的可靠来源

工资薪金所得、财产性收入等是居民收入的主要来源，而当前渔农民就业的数量和质量、财产性收入、隐性福利等相对较低，由此造成城乡居民收入的差距。村集体经济高质量发展最主要、最直接的价值功能体现为增加渔农民收入、缩小城乡差距，促进共享富裕上，具体体现在：创造就业机会，增加渔农民的工资薪金所得；通过股金分红、房屋出租等收益，增加渔农民的财产性收入；通过改善基础设施、提升公共服务等方式间接增加渔农民的隐性福利。

2. 村集体经济高质量发展是渔农民精神富裕的物质基础

与城镇相比，渔农村文化设施建设相对简陋，渔农民精神文化生活较为贫乏单调，一些较高层次的活动参与度较低，而渔农民提升道德情操水平的途径也相对匮乏。村集体经济高质量发展可以为渔农民精神生活富裕提供物质基础。通过村集体经济高质量发展，一方面提升渔农村经济发展的整体水平，可以有更多资金用于渔农村文化设施建设，丰富文化资源、提档升级精神文化产品，引导渔农民摒弃陈规陋习，形成良好的生活方式；另一方面，以村集体经济组织为载体平台，通过制度设计和教育引导，提升渔农民的集体意识、合作意识，增强集体认同感，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为时尚。

3. 村集体经济高质量发展是农村生态宜居环境的基础保障

近年来，政府对渔农村的人居环境越来越重视，不断增加资金投入改善生态环境，但可持续的村容整洁和生态宜居，除了政府增加投入，还得赖于村集体经济的高质量发展。一方面村集体经济的高质量发展可以为渔农村基础设施的维护保养、更新提质提供稳定的资金来源。另一方面因集体经济高质量发展得到实惠的渔农民，会逐渐认识到生态宜居与产业发展的关联性，由此他们的集体意识和生态保护意识也会日趋增强，从而形成持续推进渔农村生态宜居环境的内生动力。

4. 村集体经济高质量发展是强化党的基层组织、助力渔农村治理现代化的重要抓手

党的基层组织是推进渔农村治理现代化和共同富裕的政治保障。建设社会主义新农村、促进共同富裕需要更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。而决定农村基层党组织功能作用大小与领导班子战斗力强弱的核心要素和根本缘由，其实不在村级干部队伍的具体素质，而在村级集体经济的整体力量。当前我国各地的实践也证明了这一点，村级集体经济与农村基层党组织的战斗堡垒作用呈正相关系，那些村集体经济强的基层党组织可以多办实事好事更好服务群众，可以通过利益有效地把渔农民组织起来，也能吸引本地外出务工青壮年回流和外乡人流入，为乡村治理和共同富裕提供人才支撑。反之，那些集体经济弱的村党支部在為群众办好事办实事方面受限较多，久而久之乡村甚至出现“空壳化”。党建引领、村民自治的背后是强大的集体经济力量的支撑。

二、共同富裕示范区背景下海岛村集体经济高质量发展的机遇与制约因素

（一）共同富裕示范区背景下海岛村集体经济高质量发展的机遇

进入新时代，乡村振兴、共同富裕被摆到了突出位置，十九大报告提出了实现共同富裕的时间表，国家层面、省级层面先后出台了促进共同富裕的政策措施。这些制度设计、政策举措为村集体经济高质量发展提供了良好机遇。

1. 强化了海岛村集体经济发展关键要素的供给

强化土地、资金、人才等要素保障是高质量发展的前提，针对海岛村集体经济发展面临的土地、资金、人才等要素瓶颈，《支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》（浙政办函〔2022〕57号） 明确提出，支持开展以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，因地制宜探索适合海岛的高质量多元化强村富民模式。土地保障方面，提出强化用地用海支持。支持探索宅基地“三权”分置改革。允许示范类制造业项目申请预支用地指标，享受山区26县同等待遇实行单列管理。财政投入方面，省级转移支付资金对符合条件的项目给予适当倾斜，支持申报国家相关试点并争取中央财政补助资金。加大“浙里有福”专项彩票留存公益金对嵊泗县福利事业发展的支持力度。参照山区26县享受省级以上财政衔接推进乡村振兴补助资金支持，衔接资金相关项目在“小岛迁、大岛建” 工程中可享受省级易地搬迁补助政策，落实乡村振兴重点帮促村扶持政策。金融方面，加大对县风电、光伏等绿色低碳发展重点领域的金融支持，探索开展排污权、用能权、用水权等环境权益类抵质押业务，研究金融助推蓝色碳汇价值实现路径；支持符合条件的企业发行绿色债券；省产业基金加大对海岛县投资支持力度；省属有关国有企业加大对海岛优质项目投资支持力度。人才方面，深入推进产教融合，打造与嵊泗县海洋产业对应的高水平专业，切实提升职业教育服务地方经济发展水平。这些政策举无疑扩大了海岛村集体经济发展的要素供给，强化了要素保障。

2. 拓展了海岛村集体经济发展的新空间新业态

《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》指出，浙江要高质量创建乡村振兴示范省，深入探索破解城乡二元结构、缩小城乡差距、健全城乡融合发展的体制机制。大力推进产业合作、消费帮扶和劳务协作，探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。《浙江高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》提出，实施村级集体经济巩固提升三年行动，推进农村集体资产盘活利用，丰富集体经济发展路径。这些政策措施为海岛县结合当地“渔、景、港”特色资源发展壮大乡村产业，因地制宜推进加工车间、民宿集群、直播间、生产线、码头等具有海岛特色的“共富工坊” 建设提供了良好机遇，拓宽了海岛村集体经济发展的空间领域、选择范围，推动新业态、新场景发展。

（二）海岛县村集体经济发展中存在的主要问题和制约因素——以嵊泗为例

1. 集体经济整体水平较低，发展呈不平衡状态

“十三五”期间，嵊泗县的村集体经济组织在不断发展，村集体经济的实力在不断增强，但整体发展水平仍较低，2020年该县29村集体经济经营性收入村均92.54万元，低于舟山市均水平（舟山市均145万元），更远远低于兄弟县区普陀区水平（普陀区均189万元），与浙江省一些强村相比，差距更为明显。2020年该县经营性收入达到100万以上的村只有7个，仅占该县村总数的24%；总收入30万元以下、经营性收入15万元以下的相对薄弱村有4个，占舟山市相对薄弱村总数的57%。另据2021年舟山市对全市上半年村级集体经济状况的一次通报，该县纳入市集体经济发展好的前20个村（红榜）的只有一个；纳入市集体经济发展较差的后20个村（蓝榜）的有6個。

村与村发展集体经济发展不平衡、差异大，以2020年和2021年连续二年村集体经济经营性收入为例，100万元以上的5个村，占比17.24%；20万元以下的5个村，占比17.24%。其中经营性收入最多二个村即菜园镇基湖村、嵊山镇泗洲塘村年均分别是361.51万元和366.53万元，这两个村60%以上的经营性收入跟旅游景点有关。其中基湖村多年来依托相对便利的交通条件和得天独厚的旅游资源，经营性收入一直位居前列，泗洲塘村近年来因“后头湾无人村”在网络走红后催生了“门票经济”。经营性收入最少的两个村即黄龙乡北岙村、大岙村年均分别是12.84万元和13.35万元，这两个村相对不具有资源优势和区位优势，收入主要来自村内厂房租赁租金和银行存款利息。集体经济是村正常运行和村民福利的基本保证，发展的不均衡加大了贫富差距，制约了其在共同富裕中的促进作用。

2. 村集体经济主要来源相对单一，发展后劲不足

村集体经济的收入来源主要有集体资产租赁、征地、森林生态效益补偿金等补助款项、银行定期存款利息、自主经营收入等。从调研情况看，除基村村、泗洲塘村等以发展旅游为主业的村以外，其他村集体经济收入结构不够合理，部分村外部依赖性较强。比如，有些年份征地、森林生态效益补偿金等补助款项是村级集体经济的主要来源，但这种收入极不稳定、不可持续。2020年该县村级集体经济的补助收入为1291.24万元，占该县村级集体经济总收入的31.01%。20%的村补助收入占该村集体经济总收入的50%以上，其中青沙村405.23万元，占该村集体经济总收入的60.02%，滩浒村40万元，占总收入的68.99%，南港58.37万元，占总收入的77.18%。而2021年青沙村此项收入仅25.01万元，同比减少93.83%；滩浒村此项收入为零，同比减少100%。而自主经营收入有待提高，一些村以资产资源租赁业务，包括房屋、场地（土地）、海塘、厂房、摊位、码头、山林和滩涂租赁等为经营性收入的主要来源，一些村甚至以银行存款利息、物业服务收费、补偿款等为集体收入的主要来源，未将资金投资增值，自身造血功能不足。

3. 海岛县发展村集体经济的要素瓶颈相对内陆更凸显

相对于内陆，海岛的土地、人才、资金等要素瓶颈对经济发展的制约更为凸显。渔农村集体经济的高质量发展更是离不开村委班子、渔村经济管理人才和广大的渔农民。受渔农村生活条件和发展机会等因素的影响，不少本地年轻人选择外地就业或创业，渔村人口大量流失尤其是能人，留在渔农村的本地人基本上是中老年人。有的渔村两委班子成员整体年龄偏大、创新能力不强，有干事创业激情的人才引不进、留不住。这种情况下，导致好的政策无法落地，好的资源无法盘活，削弱了渔农村集体经济助力共同富裕的现实成效。

4. 渔农村公共精神缺失，渔农民内生动力和自身活力不足

改革开放以来，在市场竞争中渔农的主体意识、自由平等意识被唤醒，但农民个体的利己观念也被放大、集体精神被消解。作为渔农村主力的年轻人长年外出实际上使其失去了参与农村公共事务的时间和信息资源，留守的中老年人产业观念意识滞后，大都对于渔农村的集体经济发展事务无心关注、不愿参与、不敢监督，只要眼前利益不受侵害就行，甚至有的形成了“等靠要”思想，发展的内生动力明显不足，使得渔农村集体经济的高质量受阻。

5. 村级集体经济发展项目偏小偏散偏同质，扶持政策整合度不够

村集体经济项目资金量小，偏同质化，收益就相对低，竞争力就相对较弱甚至出现内卷。以2022年6个县级村级集体经济发展示范项目为例，涉及8个村，总金额1800万元，大都跟发展旅游业相关的基础设施有关，而作为高度依赖人的空间流动的旅游业近年来受疫情影响发展受阻，与此相关的投入带来的回报必然减少，对于部分举债建设的村来说压力更大。

三、海岛村集体经济高质量发展助力共同富裕的路径

（一）立足各岛资源禀赋、秉持差异性化高质量发展理念，创新实践集体经济发展模式

梳理提炼各地典型村庄发展集体经济的做法，结合嵊泗作为海岛县“港、景、渔”的特点，笔者认为应创新实践以下村集体经济发展模式：（1）大力发展渔旅融合型。立足渔业资源和生态资源优势，高质量发展休闲渔业（海钓、游艇、渔家乐、海洋科普等）、渔创文旅、康养旅居等业态，实现村集体增收和渔民创收。（2）拓展飞地抱团型。嵊泗县经济总量相对小，项目体量小、数量小，村集体经济县域“飞地抱团”发展制约性大，2021年“智选假日酒店”项目（嵊泗县主要的飞地抱团项目）受疫情影响无收益可分配使得相关村收入锐减，因此“飞地”抱团项目应由县域向市域、省域拓展，最大程度延伸空间布局和资源配置，实现“本地低效造血”向“异地高效造血”转变，为村集体经济高质量发展注入新动力。（3）推广发展生产服务型。为渔农民、港口企业及其他市场主体提供生产性服务并获取收益。（4）适度推进村企共建型。村集体通过与工商业资本联合投资、共同经营，使得生产要素互换互补，实现村企合作共赢，但这种发展模式有一定市场风险，抗风险能力差的弱村不一定适合。（5）扶持发展电子电务型。交通条件相对便利、人口较为集聚的渔农村可通过发展直播带货（渔产品）、短视频推广等数字经济以推动集体经济增收。

（二）强化基层党组织建设，规范实施能人治村，为高质量发展提供组织保障和人才支撑

强有力的基层党组织是村集体经济发展壮大助力共同富裕的重要保障。实践证明，一些曾经资源禀赋差的破旧落后村庄短短几年时间蜕变为富足美丽的样板村如安吉鲁家村、义乌何斯路村等，都有一个共性即都有一个像朱仁斌、何允辉这样受过市场经济洗礼、懂经济、善经营又有干事激情的带头人，一个强有力的农村基层党组织，“无中生有”打造产业，富裕了一方。因此，需要充分发挥基层党组织的引领作用，发挥村书记的领头羊作用，需要遴选一些热心推动家乡（村）经济社会发展的能人任当家人，发挥“能人村官”“富人村官”的领路人作用；鼓励乡贤带产业、带资金、带项目回归，为村集体经济发展和乡村产业振兴凝聚最广泛的乡贤力量。必要时可引入渔农村职业经理人，让专业的人干专业的事，以突破村集体经济发展和产业振兴缺乏人才的困境。

（三）完善机制，凝聚合力、统筹协调，高效推进村级集体经济发展

村级集体经济高质量发展，需要政府、村委班子、渔农民等力量形成合力，为此应完善机制以凝聚合力，第一，将村集体经济融入县域经济大盘子。科学编制村集体经济产业發展目录并由县主要领导领题，逐级落实责任，完善县级领导、县属相关部门、乡镇主要领导联点包村机制并强化考核、评价与激励机制。第二，完善村集体内部管理制度。理顺作为村集体经济组织作为民法意义上的“特别法人”，按照现代企业制度要求推动决策权、经营权、监督权分置，建立激励与约束并存的治理结构，尤其是要建立管理者分享剩余索取权、参与集体收益分配的激励机制，解决管理者道德风险和逆向选择问题，提高经营管理效率。第三，调动渔农参与发展的积极性。乡村产业振兴和村集体经济发展的主体是渔农民，让集体经济收益更有效更公平地惠及全体渔农民，杜绝一些渔农民对村集体经济项目不感兴趣甚至反对而热衷分钱的现象，促使渔农民成为村集体经济发展的“参与者”甚至是“创造者”。

（四）加强政策支持和资金扶持力度，“精准滴灌”村集体经济高质量发展

政府的外部资源嵌入在村集体经济发展中尤其是起步阶段发挥着重要的引领和带动作用。当然，这种资源嵌入不是单一项目或资金，也非“一刀切”，而是多样化、合理化的支持政策。一方面，完善资金援助、税收减免和贴息贷款等政策福利，为集体经济发展提供有效有力的经济扶持。另一方面，强化土地政策支持，实施渔农村低效建设用地腾退，积极有序推进宅基地自愿有偿退出改革，推动资源变资产、资产变资金，同时也为村集体经济项目或县域“飞地”高效开发腾出用地指标。当然，在政策资金扶持中必须掌握三原则：勿“一刀切”、勿“一拥而上”、应恰当退出。

（五）强化政府生态治理职能，保护海洋环境和渔业资源，为高质量发展提供可持续的生态环境

海岛优良的空气、优美的海洋生态环境、多样的渔业资源是海岛的卖点，更是村集体经济高质量发展助力共同富裕的重要底色。过去一段时间，过度捕捞、海洋污染等行为破坏了海洋资源的修复再生能力，导致渔业资源不断衰竭。破坏岸线、围海造田使得海域面积不断收缩、海洋生态环境恶化，海岛的基础产业——渔业日渐萎缩，渔村日渐凋零。因此，迫切需要完善环境保护制度，强化政府生态治理职能，一方面强化海岸带生态环境治理与管控。科学合理利用岸线、海域资源，对损害、破坏海岸带的行为实行终身追责制和黑名单制。另一方严格执行禁渔期海洋捕捞相关规定，保护海洋鱼类资源的多样性和延绵不绝。同时，推进“无废村庄”建设，创新节水技术和污水净化技术、减少污染土壤的农药和化肥的使用。

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（作者单位：中共嵊泗县委党校）