杜仙怡，张卉

（1.西北工业大学，陕西西安 710072；2.西安交通大学，陕西西安 710049）

党的二十大报告首次将教育、科技、人才三大战略进行一体规划，充分体现了我国统筹教育、科技、人才“三位一体”发展的迫切要求[1]。2017 年12 月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，强调要“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接”。但目前我国在人才的供给侧和产业的需求侧存在着结构、质量不平衡问题，在人才培养方面缺乏能够解决重大科技领域关键问题的人才，而新兴产业的发展又亟需创新人才的支撑[2]。随着经济进入创新驱动发展的新阶段，科技和人才作为创新发展的核心要素显得尤为重要。将科技和人才融入创新链和产业链，形成创新驱动的闭环动力，需要不断推进教育链、产业链、创新链融合发展。

1 “三链”融合理论基础和内在机理

产业链、教育链、创新链“三链”融合是一种相互支撑、相互促进、螺旋式上升的逻辑关系。“三链”融合的主要动力来自国家对创新人才的迫切需求以及多方现实利益的驱动[3]。产业链是以企业为主体，以技术创新为向导，从技术到生产再到市场的链条，其作为“三链”的核心，链条上的每一个环节都是教育链人才培养的方向，每一个创新资源都是创新链的创新要素。产业链的发展直接影响人才和技术的需求，进而影响教育链和创新链的发展。教育链是以学生教育为起点，以就业为终点，以教学环节为中心的链条，其作为“三链”的基础，对人才的培养和科研水平提升起着基础性的推进作用。创新链是利用知识创新，将各类创新要素应用至技术研发和产品生产，直至形成市场价值，完成创新成果产业化，其作为“三链”的晴雨表，直接反映教育链和产业链是否有效衔接[4]。

1.1 产业链部署教育链和创新链

产业链是“三链”的核心，按照经济发展的规律，产业链与其他两链的融合模式主要分为两种。一种是从产业需求出发，产业链拉动科研和创新。要求根据产业链各个环节的需求，有针对性地开展科学创新和人才培养，建立有效的产学研协同体系。另一种是，从认知需求出发，经过科学研究到科研成果转化最终应用至整个产业的发展，将知识系统的科学研究转化为经济系统的有价商品，通过创新和科研推动产业链发展[5]。目前，我国正处于“产业链拉动创新链”向“创新链推动产业链”转变的关键时期[6]，产业链与其他两链的有效融合有助于推动产业发展模式的转变。

1.2 教育链助力创新链和产业链

教育链作为“三链”的基础，是高校人才培养融入产业链和创新链，并在此基础上开展合作的重要因素。知识系统产出的科学研究、论文、专利等，从经济系统来看并不能直接产生经济价值，要实现科学技术是第一生产力，就需要推动教育链的科研成果向现实生产力的转化，实现科研知识价值和使用价值的统一[7]。教育链的一端是科教融合，是指高校将科研资源转化为教学资源，让学生充分接触科学前沿理论，将科研创新融入教育教学中；另一端是产教融合，是将教育教学与产业需求有机融合，实现应用型人才的培养[8]。教育链作为创新链和产业链的重要契合点，对解决科技经济“两张皮”的问题起着基础性的作用。

1.3 创新链布局产业链和教育链

创新链作为“三链”融合的晴雨表，直接反映教育链、产业链和创新链融合发展的情况。创新链的主体不仅包括高校，还包括各类创新活动的企业等，依托知识主体进行创新活动，将各类创新主体链接，来满足经济市场的需求。随着技术革命的加速，科技创新的模式对全球发展带来变革性的影响。加强科技创新，要着眼于科技制高点布局产业链和教育链。一方面高校在人才培养方面向新工科未来走向和创新人才发展方面转变[9]，另一方面企业在未来行业发展方面逐渐实现技术升级，升级为与创新链对应的新产业链。

2 “三链”融合面临的问题和难点

2.1 教育链和产业链、创新链脱节

教育链属于知识系统的供给端，而产业链属于经济系统的需求端，我国目前存在的主要问题是教育的供给端和产业的需求端结构性错位，难以产生“同频共振”。供给端的参与主体为广大高等学校，其形成了完善的科研管理、人才培养、专业设置等教育链体系，需求端的参与主体为企业，也形成了涵盖资源、生产、销售等完善的产业链体系。但是供给端和需求端两者交叉较少，各自按照自己的战略目标发展，供给端不能按照产业的需求为其供给高水平人才及科研成果，需求端不能提出关键性的技术需求。比如，高校、研究所等的科研成果仅停留在实验室层面，向下未能延伸至产业链转化为产业优势，企业发展需要的核心技术向上没有通过教育链延伸至创新链中实现自主创新[10]。

2.2 产业链上的资源未被有效整合

技术的发展和成果的创新都需要技能人才，“三链”融合发展的关键是各方参与，使协同育人效能最大化，这就要求产业链上的各类资源充分融入教育教学各环节，不断推进技术和知识创新。但现实中，由于各方主体利益诉求不一致，导致协同育人深度合作动力不足，产业链上的各类资源要素并未有效整合融入创新链和教育链中。从产业方面来看，在经济上追求“短平快”，导致校企合作中企业参与的动力不足，有时候虽然协同育人平台已经建立，但依然存在校企合作紧密度不高的问题，合作形式单一，企业并未全程深度参与人才培养，产业链上的资本、信息等资源的整合利用也相对有限。从人才培养方面来看，不同的高校办学定位、资源条件各不相同，受到传统教学模式的阻碍，在开展校企合作过程中对产业链上的各类资源未能充分利用。

2.3 创新链对接产业链动力不足

在“三链”融合的过程中，由于各方主体利益诉求不对等，没有形成有效的整合机制，致使创新动力不足。在政策层面，缺少有效的政策激励机制和创新服务机制，未能充分发挥行政、市场和社会的合力。因为缺乏政策支持，科研人员在创新过程中存在“不敢转”“不想转”等诸多顾虑，致使科研成果一直留在实验室，不能获得经济效益。在实施层面，缺乏完善的创新服务体系及平台。目前，我国创新的需求主要来源于产业需求，但我国高校主要以科研成果为导向，且创新服务工作主要由相关行政人员负责，缺乏有效的平台和专业的人员对信息资源进行高效整合[11]，对市场反应不够敏锐，其成果不能适应产业化的需求，推动经济发展的动力不足。在资金方面，由于创新过程中成果转化具有高投入、不确定性等特点，我国在资金投入方面主要倾向于高校和科研机构，对成果转化环节投入资金较少，致使创新链对接产业链的动力不足。

3 陕西省推动“三链”融合发展的对策

（1）顶层设计建设“三链”融合总窗口。通过构建秦创原创新驱动平台，将陕西省内的科研、企业、金融、人才等资源有效汇聚，从源头上为教育链、产业链和创新链的融合提供支持。陕西省发布《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2020—2023）》，努力把秦创原打造成全省创新驱动发展的总平台和总源头；同时梳理出了内容涵盖“五大类、70 条”的“秦创原政策包”，形成多层次、多维度、全社会协同的“1+N”政策体系。为将总窗口的创新资源优势向地市和区县辐射，构建秦创原区域协同创新体系，制定了《秦创原总窗口地市协同“十大”举措》，涵盖产业、科创、金融、政策等10 项措施，形成省域协同创新发展的新格局[12]。

（2）各类保障政策。为保障秦创原驱动平台高效运行，陕西省相继制定了《促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》《科技型企业创新发展倍增计划》等政策，构建高新企业梯度培育体系，激发企业创新发展动力；印发了《关于进一步加强人才工作大力推进秦创原创新驱动平台建设的实施意见》，在部分地区形成人才发展改革试验区，开展“高校引用、企业使用、政府补贴”模式，并组建“科学家+工程师”队伍，健全具有成功实践经验的创业型导师队伍，培养一批具有创新能力的高层次人才[13]；同时制定了《深化全面创新改革试验推广科技成果转化“三项改革”试点经验实施方案》，发挥陕西高校人才的优势，解决科研人员成果转化的后顾之忧。

（3）搭建“三链”融合的纽带及桥梁。通过在全省各地市建立联动“孵化器”、成果转化“加速器”、“两链”融合“促进器”，构建从研发到孵化、再到产业化的科创服务系统，为“三链”融合搭建桥梁。陕西省依托21 个重点产业链，建立省级重点实验室24 个、共性技术研发平台7 个、创新联合体9 个，搭建起以市场主体、投资主体、需求主体、管理主体联合各高等学校共建的“四主体一联合”的研发平台，进一步推动各链条的融合。充分利用“科创中国”技术服务与交易平台，建立线上线下协同服务体系，充分发挥陕西省科教资源优势，对平台上的项目成果开展需求挖掘，促进平台上的企业与陕西省科技成果有效结合。联合全省高校及科研院所开展多场路演活动，为企业提供推介展示的平台及与相关专家深入交流的机会，推进各投资机构与企业、高校信息交换及产学研平台的建立。

（4）完善科技创新投融资体系。陕西省制定《政府投资引导基金参股种子天使基金管理办法》，印发《秦创原总窗口科技金融服务体系建设及工作指引》《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》等，同时搭建秦创原总窗口科技服务中心总站、5 个科技金融服务分站、多个科技金融服务网点，形成“1+5+N”全链条科技金融服务模式，构建服务科创企业的全周期科技金融服务体系。陕西省明确支持利用横向科研项目结余资金，以现金的方式入股科技型企业，形成“技术入股+现金入股”的投资方式，同时在结余资金方面将横向结余资金出资科技成果转化视为职务科技成果转化行为；在管理方式上，允许高校设立横向经费“资金池”，并探索更多的资金盘活方式[14]。