李嘉庆，李艳芳，崔双保

（山西省长治市上党区现代农业发展中心，山西 长治 047100）

动物强制免疫“先打后补”是兽医卫生制度的一项重大改革。2016年农业农村部联合财政部印发《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发﹝2016﹞35 号），对“先打后补”进行了探索；2017年农业农村部联合财政部印发《动物防疫等补助经费管理办法》，允许符合条件的养殖场户实行强制免疫“先打后补”；2019年农业农村部印发《2020年国家动物疫病强制免疫计划》（农牧发﹝2019﹞44 号），部署推进“先打后补”工作；2021年农业农村部发布《2021年国家动物疫病强制免疫计划》，加快推进“先打后补”工作。

目前，我国畜禽养殖水平取得了新的发展高度，养殖场户的饲养和防疫技术明显提高，社会化服务进一步完善，监管效能大大提升，“先打后补”必将成为新时代畜牧业健康发展的重要抓手。

近年来，长治市上党区根据上级工作安排，对全区规模养殖场户“先打后补”工作进行了积极尝试和推进，取得了一定成效。

1 上党区动物强制免疫“先打后补”的实践

1.1 什么是“先打后补”政策

“先打后补”是一项国家动物疫病强制免疫补助政策，允许养殖场户自主采购所需强免疫苗、自行或雇用开展免疫，免疫检测合格后申请财政直补，即“自主采购、财政直补”。

1.2 目的意义

“先打后补”有利于强化免疫主体责任，提高免疫密度和质量，提升财政资金使用效率，是提高重大动物疫病防控能力有效手段，是适应畜牧业高质量发展的迫切需要。

1.3 上党区“先打后补”实践

2020年以来，我区通过认真组织、周密安排，按照自愿申请的原则，经过自愿申请、区级审批、市级备案等程序，在符合条件的基础上通过养殖场户自愿申请开展了动物强制免疫“先打后补”试点工作。

2020年上党区对2 个猪场1.1 万头生猪、1个鸡场12.6 万只蛋鸡进行了试点；2021年、2022年上党区对6 个猪场3.6 万头生猪、4 个鸡场36.3 万只蛋鸡进行了试点。生猪试点率达到33.25%，蛋鸡试点率达到12.3%。防疫结束后，区动物疫病预防控制中心实验室对试点养殖场户的免疫畜禽进行了免疫抗体水平监测，监测显示，免疫抗体合格率均达到90%以上，补助率达到100%。通过试点，该政策得到了试点养殖场户的认可和更多养殖场户的了解。

2 成效分析和经验总结

2.1 成效分析

（1）养殖场户的主体责任进一步落实，免疫的主动性和积极性进一步提高。政策实施后，养殖场户自主选购疫苗，自主制定免疫程序，自主决定免疫操作，自主申请补助，提高了养殖场户做好免疫工作的积极性，增强了做好免疫工作自觉性和主动性。三年来，上党区有18 家养殖场户自愿申请“先打后补”政策，经乡镇初审、区畜牧兽医中心审核，确定18 家养殖场户符合“先打后补”财政补助资金申领条件，公示后，补助资金已分别拨付到位。

（2）免疫效果明显提高。经检测，免疫抗体合格率平均达到90%以上，抗体水平整齐较高，远远高于农业农村部要求。

（3）节约了疫苗用量，节省了财政资金。“先打后补”试点政策实施后，养殖场户按需自主购买疫苗，不得在乡镇畜牧兽医站领取疫苗，相对减少了疫苗用量，节省了财政资金。

（4）满足了规模养殖场户对疫苗多样化的需求。强制免疫疫苗市场化之后，养殖场户可以根据自己的需要购买不同品种的强免疫苗，满足了规模养殖场户对疫苗多样化的需求，增强了疫苗供应商对疫苗品质、价格和售后服务的把控意识。另外，新的免疫政策更能满足养殖场户的合理诉求。

2.2 经验总结

（1）强化宣传、积极组织是做好动物强制免疫“先打后补”政策落实工作的根本保障。为推动“先打后补”政策落实，上党区人民政府高度重视，印发相关文件下发到各乡镇街道要求贯彻落实，区农业农村局多次召开有关会议安排部署推进工作的开展，区动物疫病预防控制中心通过印发“先打后补”明白卡、微信、现场培训等方式广泛宣传“先打后补”相关政策，让广大养殖场户了解和掌握政策，运用和落实政策，使广大养殖场户从主观上乐于接受“先打后补”，推动动物防疫工作从“要我防”到“我要防”的思想转变，进一步落实动物防疫主体责任，切实做到“真苗、真打、真有效”。

（2）深度调查、对象精准是做好动物强制免疫“先打后补”政策落实工作的示范引领。利用春季动物集中免疫的有利时机，上党区动物疫病预防控制中心和各乡镇农业综合服务中心认真进行全区规模养殖场户现状调查。充分掌握养殖场户动物防疫条件、技术人员配备、养殖规模等情况，在此基础上按照“自主申报、在线审核、直补到户”的原则确定上党区威杰禽业有限公司等18 个防疫条件好、意识强的养殖场户作为“先打后补”试点，率先开展试点工作。

（3）强化培训、加强指导是做好动物强制免疫“先打后补”政策落实工作的技术支撑。为确保“先打后补”工作有序开展，区动物疫病预防控制中心组织对试点养殖场户负责人、技术人员和乡镇系统管理员进行了专题培训。详细解读“先打后补”有关政策和有关文件精神，现场指导养殖场户使用“牧运通”微信小程序并发放了《“先打后补”工作流程图》，对免疫技术不过关的中小养殖场户进行现场手把手免疫实践操作。通过培训，使养殖场户负责人深入了解“先打后补”政策和申报程序，进一步落实强制免疫主体责任，掌握了免疫实操技术，为扎实推广“先打后补”工作打下了基础。

（4）强化评价、做好检测是做好动物强制免疫“先打后补”政策落实工作的具体目标。在试点工作中，强化事前事中事后监督管理，特别是对“先打后补”规模养殖场户的疫苗采购、免疫情况和免疫抗体水平等加强监督检查，要求区、乡两级动物防疫机构或人员不得再向试点场户提供政府采购疫苗，区动物疫病预防控制中心要对“先打后补”试点养殖场户开展免疫抗体监测，确保免疫效果。对违法违规行为，坚决予以查处。通过以上措施，强制免疫抗体水平进一步提升，试点场户免疫抗体合格率达到90%以上。

3 存在的问题

3.1 门槛较高

按照上级文件要求，实施“先打后补”的养殖场户必须取得《动物防疫条件合格证》；规模必须达到：生猪出栏≥500 头、蛋鸡存栏≥10 000 只、奶牛存栏≥100 头、肉牛出栏≥50头、肉羊出栏≥300 只。达到以上条件和规模的养殖场户在本区养殖场户中占比很低。因此，就这两项要求，已将90%的养殖场户拒之门外。

3.2 “一苗”难购

目前，上党区还没有一个备案动物生物制品经营点，长治市区具备经营动物生物制品的经营点也不多，经营种类偏少，不方便养殖场户的购买需求。另外，疫苗价格普遍偏高，量少不提供发票，疫苗包装规格较大等情况不便于开展“先打后补”。

3.3 程序复杂

年龄层次偏高、文化素质偏低是目前畜禽从业者的普遍情况。对于这类群体，“先打后补”的资质申请、补助申请等复杂程序、繁琐操作在一定程度上限制了强制免疫“先打后补”工作的开展。

3.4 补贴偏低

根据三年试点工作的数据分析，免疫补贴远低于实际免疫支出，而且养殖场户还得先垫付并承担用于免疫抗体检测方面的高额费用，挫伤了养殖场户“先打后补”积极性。

3.5 改革问题

2020年乡镇机构改革时，本区原有的乡镇（街道）畜牧兽医站均已撤销，人员转隶至乡镇（街道）人民政府管理后，抽调或兼职从事与畜牧兽医不相关的其他工作，比如包村、党建、财务、防火防汛、乡村振兴等工作，出现了“有专岗无专人”现象，在这种情形下的畜牧兽医工作难免出现应付了事的情况，这对“先打后补”工作的快速推进很不利。

4 总结思考

动物疫病强制免疫“先打后补”政策的实施是进一步深化“放管服”改革，深入推进“谁养殖谁负责”防疫责任体系建设，保障畜牧业健康发展的重要措施。结合本区养殖实际，进一步推进动物疫病强制免疫“先打后补”，应做好以下工作：

4.1 继续加强政策宣传

通过培训班、发放告知书、短信、公众号等方式，加大有关法律法规和政策的宣传力度，进一步强化主体责任，提高自主免疫意识，确保规模养殖场户、社会化组织政策知晓率达100%。

4.2 强化信息技术支撑

依托“牧运通”信息平台，简化申报和操作程序，实现养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”。

4.3 推行社会化组织“先打后补”

在本区现有政府购买动物防疫社会化服务的基础上，加快推进兽医社会化服务体系建设，积极发展社会化免疫服务组织，引导养殖场户同服务组织协议服务项目，解决养殖场户的免疫技术难题。

4.4 科学确定补贴标准

为适应经济社会发展实际，建立疫苗补贴动态调整机制，实时更新疫苗补贴比例，充分体现政策的优越性。

4.5 建全疫苗市场供应体系

鼓励疫苗经营点多点分布，方便养殖场户就近选购。指导疫苗生产企业从疫苗的品种、规格、价格、质量、服务等方面与规模养殖场户点对点对接，满足规模场户疫苗的多样化需求。建立多层级疫苗供应体系，拓展养殖场户疫苗供应渠道，进一步提高养殖场户的免疫积极性。如大型规模化养殖场户，可直接从兽用生物制品生产企业采购疫苗，其它中小型畜禽养殖场户，可直接从辖区内兽药经营企业采购疫苗，满足不同用户的需求，享受“先打后补”政策。

4.6 加强监督，完善服务

区农业综合执法中心和乡镇农业综合执法队要充分履行职责，督促养殖场户落实主体责任，确保免疫密度和免疫质量。区级和乡镇畜牧兽医专岗人员一定要积极主动履行好岗位职责，做好本职工作，帮助并指导养殖场户完成“先打后补”的注册、申报、申请、申领等工作。强化区动物疫病预防控制中心实验室的公益服务职能，强化抗体水平监测，建立有效免疫保护屏障。加强流行病学调查，准确掌握动物疫病流行规律，预测动物疫病流行趋势，及时向警示养殖场户预防预警，促进上党区畜牧业健康持续发展。