董林峰

（内蒙古自治区产品质量检验研究院，内蒙古自治区 呼和浩特 010070）

国家市场监管总局发布了《市场监管总局办公厅关于开展检验检测市场专项整治行动的通知》（市监检测发[2022]26号）。按照市监检测发[2022]26号要求，内蒙古自治区市场监督管理局出台了《自治区市场监管局关于印发〈2022年检验检测市场专项整治行动方案〉的通知》（内市监认检函[2022]242号），《方案》的重点整治范围为自治区辖区内涉及食品、建筑材料等六个领域的检验检测机构。检查机构是否遵守《检验检测机构监督管理办法》（总局令第39号）（以下简称39号令）、《检验检测机构资质认定管理办法管理办法（修正案）》（总局令第163号）（以下简称163号令）及相关要求的情况，以督促资质认定获证检验检测机构运行的规范性和有效性。文章基于对内蒙古地区建材检验检测领域的督察信息，分析建材检验检测领域现状及存在的问题，提出如何加强监管，提升建材检验检测领域能力建设，助力内蒙古自治区建材领域高质量发展。

1 自治区建材检验检测领域现状

1.1 建材领域检验检测机构分布

截止到2021年年底，自治区获CMA资质建材领域检验检测机构268家。

东部：呼伦贝尔市23家，占比8.58%；兴安盟16家，占比5.97%；通辽市22家，占比8.21%；赤峰市36家，占比13.4%；中部：呼和浩特市44家，占比16.42%；乌兰察布市17家，占比6.34%；锡林郭勒盟22家，占比8.21%；西部：包头市20家，占比7.46%；乌海市4家，占比1.49%；鄂尔多斯市37家，占比13.81%；巴彦淖尔市19家，7.09%；阿拉善盟8家，占比2.99%。检验机构家数排名前三的盟市分别是呼和浩特市，鄂尔多斯市及赤峰市，占比均超过10%。

1.2 建材检验检测机构现状

本次专项督查数量按30%随机抽查，共抽查83家机构（东部30家，中部27家，西部26家），具有一定的代表性。检查过程中通过各检测机构自我介绍、与相关人员交流及现场检查，发现建材检验检测机构受疫情和转制影响，同时因近年来新成立机构较多，进入市场后无序竞争，导致市场内卷严重，机构良莠不齐。随机抽查的83家机构中有5家是通过告知承诺程序获证，78家通过一般评审程序获证。其中78家同时还取得了行业资质（有公路、铁路、水利、建材及市政），5家未取得行业资质。83家机构性质有国有、私营、集体、事业单位、有限责任公司、民营，人数最少6人，最多140多人。

2 存在的问题

文章的数据来自2022年内蒙古自治区建材领域资质认定获证检验检测机构（随机抽查30%）的督察，全区共督察83家，涉及不符合条款共计404条。其中不符合39号令相关条款共计156条，不符合163号令相关条款共计195条，其他不符合条款共计53条。

2.1 不符合39号令相关条款

主要涉及第八条第一款（14条）（检验检测机构未按照国家有关强制性规定的仪器设备管理与使用要求进行检测）、第十条第一款（1条）（需要分包检验检测项目未事先取得委托人对分包的检验检测项目以及拟承担分包项目的检验检测机构的同意）、第十一条第一款（11条）（存档报告未加盖公章或检验检测专用章）、第十三条第二款第（一）项（29条）（样品管理不符合标准规定）、第十三条第二款第（二）项（4）条（使用未检定校准仪器设备）、第十三条第二款第（四）条（7条）（未按标准规定传输、保存原始数据）、第十四条第二款第（一）项（3条）（未经检验检测）、第十四条第二款第（二）项（8条）（未按照标准等规定采用原始数据记录）、第十四条第二款第（三）项（4条）（变更标准等规定的应当检验检测的项目改变关键检验检测条件）、第十六条第一款（34条）（机构未公开自我声明）、第十八条第二款（41条）（未参加能力验证）。见图1。

图1 不符合《检验检测机构监督管理办法》情况统计

2.2 不符合163号令相关条款

主要涉及第九条第（二）、（三）项（34条）（工作环境不满足组检验检测要求）、第九条第（四）项（37条）（从事检验检测活动所必需的检验检测设备不满足要求）、第十四条第一款第（一）项（5条）（机构名称地址变化未及时做变更）、第十四条第一款第（二）项（8条）（机构技术负责人、授权签字人变化未及时做变更）、第十四条第一款第（三）、（四）项（22条）（机构资质认定检验检测项目取消或标准发生变化未及时做变更）、第十七条第一款（4条）（机构分支机构未取得资质认定从事相关检验检测活动）、第十八条第一款（70条）（检验检测机构体系文件规定不完善、管理体系运行不到位，体系与实际操作不吻合，不按体系文件规定执行）、第十九条（14条）（机构超资质认定范围出具检验检测报告）、第二十条（1条）（机构在资质认定证书空档期内出具报告）。见图2。

图2 不符合《检验检测机构资质认定管理办法（修正案）》情况统计

2.3 其他不符合条款

主要涉及化学废液无处理方式（23条），标准物质使用无出入库记录（8条），机构对某些设备的检定/校准点及检定/校准后的确认分析工作理解不正确（9条），有的现场提供的原始记录为电子原始记录机构不能提供原始数据（3条），未配置导热系数标准板（2条），化学药品室内无应急处理设施（2条）、检验报告个别参数表述不正确（2条）、外携设备管理不规范（1条），有的化学标准溶液（如EDTA）无标定记录（1条）、试验用气瓶未固定（1条）、机构对外公示的检验检测资质认定证书发证日期、有效期与现场核查证书原件发证日期、有效期不符（1条）。

3 存在问题原因分析

3.1 机构自身原因

（1）多数机构对RB/T214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、39号令及163号令理解不到位，尤其是通过告知承诺获证的机构，出现的问题较严重。

（2）机构普遍存在对体系运行理解不到位或缺乏足够的重视，其建立的质量管理体系文件的内容与本机构的实际情况有偏差，存在“两张皮”现象，有的机构的管理体系文件处于失控状态，导致管理体系运行有效性较差。

（3）有的检验检测机构主体责任意识淡薄，重业务，疏于管理，常出现人员、设备等管理不到位、不规范的问题。同时因市场竞争加剧，检测机构恶意低价竞争等问题。一些机构放低检测要求，弄虚作假，给工程质量留下安全隐患。

（4）人员培训方面，存在走过场现象，整体素质有待加强。个别机构检测人员配备不足，造成工作量与人员不匹配，严重影响检测数据的准确性、科学性。

（5）机构普遍存在质量控制不到位，检验检测活动的有效性和结果质量未得到有效监控，内审、管理评审不能按要求开展，体系运行记录敷衍了事，甚至数年雷同，多数机构未参加省级以上市场监督管理部门组织的检验检测机构能力验证或实验室间比对，体系运行不能有效促进和规范检验检测工作，使检验检测存在这样或那样的问题。

（6）设备检定校准方面：对检定校准机构的合格供应商评价做得不够细致，尤其是选择的部分外省检定校准机构做的不全面；对供应商没有提出有效的检定校准要求并规定采用的标准，部分机构拿到的设备检定校准证书不规范；部分设备校准项目不全，量值溯源不满足标准要求；设备未及时进行检定校准；检定校准后的确认表没有根据内容做针对性的确认。

3.2 监管方面原因

由于有的地（市）、县级市场监督管理部门缺乏相应的技术人员，导致对检验检测机构的监督检查流于形式，未起到实质性的作用。

4 促进建材检验检测领域质量提升的建议和监管模式

4.1 建议

（1）进一步落实建材领域检验检测机构质量主体责任，诚实、守信、公平公正出具检验检测数据。保证出具的检验检测报告真实、客观、准确、完整。

（2）组织机构人员认真学习领会RB/T214-2017、总局令第39号及总局令第163号并按要求做到位。

（3）机构应建立与其运行相适应的有效的管理体系文件，并作为机构纲领性文件组织大家学习领会并执行到位。写自己所做的、做自己所写的、记录自己所做的。定期进行内审和管理评审，通过审查发现问题并有效整改，不断提高机构自身管理水平。

（4）机构要加强人才队伍建设，定期组织培训，提升检验检测人员素质，相关人员持证上岗，同时要加强质量控制，做好质量监督等，积极参加省级以上市场监督管理部门组织的检验检测机构能力验证及实验室间比对，以确保检测能力持续符合并不断提升。

（5）加强监管队伍建设。尤其要加强地（市）、县级市场监督管理部门人才队伍建设。加强对基层一线市场监管部门的倾斜支持，为其培训和输送相关技术人员，并按其技术人员的数量及能力合理配置其监管职能权责，同时加强相关法律法规学习，提升监管执法能力，以确保监管有效不流于形式。

4.2 监管模式

构建“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的多元共治格局，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以智慧监管为依托，全面加强建材领域检验检测监管能力建设，促进建材领域检验检测市场由小散乱向规范有序和行业长期健康发展迈进。逐步解决建材领域检验检测工作供给能力不适应需求、社会公信力不足、品牌影响力不强的问题，着力补短板、强弱项、固优势、促提升，推动建材领域检验检测走高质量发展之路，为内蒙古经济高质量发展提供有力技术支撑。

5 结语

根据2022年内蒙古自治区建材领域资质认定获证检验检测机构（随机抽查30%）的督察结果，提升建材领域检验检测机构水平，需机构落实质量主体责任，同时要围绕“放管服”政策，通过监管手段切除风险要害，督促机构主动发现自身不足，主动提高自身水平，形成正向激励机制，使机构能够在竞争的市场经济环境下处于优势，助力内蒙古经济高质量发展。