程冬霞/江苏省南通市海门区农业农村局

发展壮大村级集体经济是全面推进乡村振兴的重要举措。近年来，江苏省南通市海门区把发展壮大村级集体经济作为深化农村改革、促进农民增收的基础性工作来抓，努力创新体制机制，通过盘活闲置资产、实行村企联建、开展农业招商和项目建设等系列举措，切实有效推动村级集体经济持续发展，全区村级集体经济总量不断攀升，运行质态总体平稳，农民收入持续增长。2022年，全区238个村经营总收入超3亿元，村均133.36万元；全区农村居民人均可支配收入约3.42万元，增幅5.8%，增量1883.5元。

因地制宜探索发展路径，切实有效壮大村级集体经济

科学制定扶持政策。海门先后出台了《关于村级集体经济发展与管理的意见》《南通市海门区壮大村级集体经济三年行动方案》等一系列政策，为村级集体经济发展提供了财政扶持、用地指标、税费减免等一系列优惠政策，不断加大对村级集体经济的投入力度，高质量推进村级集体经济发展壮大。

建立健全发展机制。建立部门、企业与村挂钩帮扶机制，指导各村用足财政扶持、税收奖励等政策，因地制宜、多措并举发展物业型经济、资源型经济、服务型经济、“飞地”型经济、融合型经济等。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产转管护”的思路，指导各地坚持“管好集体资金、盘活集体资产、用好集体资源”，通过租赁、承包、入股等形式，大力发展资源开发型、物业租赁型、股份合作型、服务创收型等多种形式的村级经济。

提升村级组织“造血”功能。一是做足土地文章，筑牢农业根基。2018年以来，海门区大力发展由村集体经营的新型合作农场，以高标准农田建设为基础，形成了多种经营模式。农民以土地入股，村组干部、农场经营者以及广大农户共同开展农业生产经营活动。将新型合作农场纳入政策性农业保险保障范畴，区财政对经济薄弱村建立的新型合作农场给予资金补助。二是发展物业经济，拓宽增收源头。区财政每年设立村级集体经济发展基金，专门用于奖励扶持村级物业经济的发展。鼓励村集体通过土地入股、资本入股、联建合买等方式，在全区各地建设或购置商铺店面、物流仓储、标准厂房等物业设施，积极发展物业经济。有资源、有条件的村纷纷对破旧的老村部、闲置房屋等进行修缮改造后出租，既实现“变废为宝”，也为村集体经济增加了稳定收入，村集体经济也由原先的“吃余粮”转变成如今的“存新米”。三是优化产业布局，培育农业品牌。鼓励各区镇、村大力推进农业产业集聚发展，实行连片开发建设，提高土地产出率，实现了农民致富和集体增收同步发展。四甲镇头桥村通过流转土地、发展特色农业等方式，不断壮大村集体经济，连续2年村集体收入稳定在200万元以上。全村共流转土地2800余亩，规模经营占比80%以上，已形成千亩草莓葡萄产业园、“龙游巴道”水产养殖专业合作社、绿康蔬菜基地三大现代农业产业园。培育出“龙游巴道”大闸蟹、“玉麒麟”西瓜、“钧钧”鸽子蛋、“晴王”阳光玫瑰葡萄、“建永”生鲜等多个颇具市场知名度的农产品品牌。村集体新建2500平方米农产品仓库和20亩智能连栋大棚，拟与龙头企业联建2万立方米冷藏保鲜库、9000平方米农副产品商贸物流园，形成村级集体经济新增长点。四是强化产业基础，激活内生动力。三厂街道中兴村经过反复研判和多轮沟通，最终决定利用维柏思特公司约4000平方米的屋顶建设光伏电站项目，目前该项目已成功并网发电，预计每年光伏发电收入近40万元。中兴村与厂西村等4个村投资兴建的三厂街道农产品产地冷藏保鲜基地，年租金80万元，每年将为每村增加经营性收入20万元。

综合运用“强村十法”，推动集体经济可持续发展

针对目前海门村级集体经济发展中存在的村级集体经济来源较为单一、缺少经营人才等问题，建议综合运用海门发展村级集体经济“强村十法”，进一步推动村级集体经济可持续发展。

强化统筹，形成推动村级集体经济发展合力。一是健全城乡发展一体化体制机制。按照城乡发展一体化要求，制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，统筹城乡基础设施建设和社区建设。二是推进城乡基本公共服务均等化。强化政府公共服务供给责任，以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设。加大财政投入力度，切实减轻农村集体经济组织负担。

做优载体，拓宽村级集体经济发展渠道。因地制宜加快城镇物业、工业平台、农业园区等建设，积极探索公有民营、联合经营等模式，促进村级物业经济再上新台阶。鼓励整合集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济。支持村集体经济组织吸收农民以土地、物业、房产或劳务入股组建土地股份合作、投资性物业合作、民房合作或劳务合作等，增加农民财产性收入和工资性收入，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，实现村集体经济组织发展壮大。

深化改革，完善村级集体经济发展机制。一要明晰产权关系。进一步理顺村级集体经济分配关系，创新集体资产管理体制和集体经济治理机制，使村级集体资产经营管理走上产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效的现代经营管理之路。防止集体资产流失、促进集体资产保值增值。二要促进农民富裕。开展富民强村帮促行动，健全农村集体经济收入稳定增长机制，鼓励发展物业经济、融合经济、合作社经济。创新农业“接二连三”发展模式，开展“科创+文创+农创”型现代田园综合体建设试点，因地制宜发展农事体验、民宿餐饮、研学康养等新业态，不断拓宽农民致富渠道。三要加强队伍建设。畅通人才流动渠道，推动各类有志于“三农”事业的优秀人才向农村集聚。培养一批懂经济、善经营、能力强的新生代村干部，提高村干部发展集体经济的能力。锤炼一批不怕苦、不怕累、能战斗、肯奉献的“土专家”工作队伍，带强产业发展，带动农民致富，推动村集体经济发展实效化、实绩化、实体化。四要拓宽发展路径。对有资源、有平台、有资金的村，探索发展多种主体、多种形式、多种业态的集体经济，进一步优化收入结构。对区位条件不佳、产业基础薄弱、缺乏“三资”积累的村，大力支持跨村发展、抱团发展，通过土地、资金、项目、人力等要素互补投入与联合经营，实现集体经济共同发展。□