仇汉兵 袁明群 徐晓丰/江苏省建湖县农业农村局

江苏省建湖县积极探索村级集体经济发展路径，突出党建引领，强化产业支撑，盘活土地资源，加大要素保障，跑出了村级集体经济发展“加速度”。2023年，全县村集体经营性收入2.11亿元，同比增幅15.3%，村均收入95万元，所有村经营性收入均达40万元以上，50万元以上的村190个、占比85.6%。

强特色重创新，夯实发展基础

经营模式更加多元。多途径发展新型农村集体经济，全县涌现出一批不同类型的先进村（居）。高作镇季墩村依托连片土地资源，与邻村联动发展万亩稻田综合种养项目，带动乡村旅游，2023年村级集体收入167.9万元，被评为江苏省美丽乡村示范村庄，入选全省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济发展典型案例。上冈镇树新村和洋中村积极开展全域土地综合整治，新增耕地1700多亩，2023年两村集体经营性收入分别达211.2万元、214.6万元。

改革创新成效显著。持续深化农村集体产权制度改革，2020年底全县农村产权制度改革阶段性任务全面完成，实现涉改村（居）股份经济合作社全覆盖，确认农村集体经济组织成员18.6万户59.2万人。出台《关于开展村集体领办新型农场试点工作的实施方案》，推行“集体领办、干部种田”经营模式，2022年，全县领办新型农场试点村（居）78个，种植面积1.65万亩，增加经营净收入317万元；2023年领办新型农场试点村（居）145个，经营面积达3.19万亩，村均220亩。整合中央和省、市扶持村级集体经济发展资金5387万元，在县城购置商业店铺统一对外出租，近几年63个项目村共收益1786万元，村均增收28.4万元。

空间布局不断优化。顺应城镇化发展趋势，全力做好农房改善，实施高标准农田建设项目，在农民搬迁退出宅基地后，积极争取项目扶持或自主进行条田化改造，建设以排灌水系为主线、机耕道路为骨架、泵闸桥涵相配套的高标准农田。彻底治理乡村公共空间，同时大力开展农村人居环境综合整治，健全长效管护机制，农村面貌显著改善。

基层基础不断夯实。建立健全村干部“专业五星”管理制度，先后选聘138名退役士兵、415名兴村特岗人员到村任职，被列为全省4个村党组织书记县乡共管试点县之一。从县、镇机关单位中选派108名优秀人员，挂任村第一书记，持续改善村干部队伍结构。创新成立高作镇西南片区党委，统筹推进高标准农田建设、公共服务等各项农业农村重点工作。

城乡差距逐步缩小。深入探索村（居）反哺农民的长期性、制度性安排，让农民分享发展红利，全县30个村（居）对集体经济组织成员进行分红。释放集体经济动能，深化与其他经营主体、小农户的合作，多措并举提高农民收入。2023年，全县农村居民人均可支配收入达29401.3元，同比增长7%，增速连续10年高于城镇。

补短板强弱项，推进“两强两富”

针对目前村级集体经济发展中存在的经营性收入总量不大、内生发展不足、新的发展模式落地难、村级组织带富作用不够明显等弱项，建湖将按照强基层组织、强集体经济及富农民“口袋”、富农民“脑袋”的“两强两富”要求，加强组织建设，“一村一策”发展村级集体经济，实现“强村”“富民”同频共振。

坚持党建引领，激发村级组织新动能。建立健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，通过实体化运作、规范化管理、个性化打造，切实推动党建引领乡村振兴。按照“选能人、用强人、推新人”的工作思路，把优秀合作社领办人培养成党员，把党员培养成优秀合作社领办人。持续推进村干部专业化建设，推进村党组织带头人队伍结构不断优化，积极开展村干部能力提升行动。坚持党员干部带头、群众参与，深入开展精神文明创建活动，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

坚持内生增长，打造村级发展新引擎。立足现有产业基础，开展农产品加工项目招引，提升全县乡村产业层次，带动村级集体经济组织发展资源发包、农事服务、物业出租、劳务派遣、工程建设等新型经济业态，推动实体化运营和企业化发展，壮大集体经济。搭建产业化联合体等平台载体，村集体以股份合作、物业服务、合作经营等方式与新型主体开展合作，构建紧密型利益联结机制，将农民、村集体、平台载体培养成产业链上的“合伙人”，形成乡村振兴利益共同体，加大联农带农力度，让村集体和农民合理分享全产业链增值收益。

坚持因地制宜，探索农村经营新模式。把握县情乡情，摸清村情，找对发展问题症结，指导村（居）借鉴县内外村集体经济发展典型案例，宜统则统，宜包则包，一村一策选准发展路径，科学制定增收措施，健全村集体经济发展长效机制，确保2024年全县村村突破50万元。继续扩大村集体领办新型农场试点，2024年实现全覆盖。继续推进农房改善，引导农民集中居住、退宅还耕，增加耕地面积，同时开展“小田变大田”改革，将溢出面积作为集体留用地，或发包或由集体自营，发展土地适度规模经营，促进集体增收。

坚持联农带农，开辟农民增收新途径。加强农村产权制度改革成果运用，支持有条件的村对集体经济组织成员进行分红，村集体领办的合作社对社员支付土地租金后再进行二次分红。开展农村低收入人口常态化认定，落实产业、就业、政策兜底等多层次保障措施，实施防贫基金救助、乡村公益医疗互助试点，同时对生活困难的农户进行必要的救助。加大联农带农力度，释放集体经济动能，深化与其他经营主体、小农户的合作，积极支持农民创业，引导发展现代农业，让农民分享发展红利。

坚持要素保障，释放集体经济新活力。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，持续加大财政支持力度，安排专项扶持资金，支持集体经济相对薄弱村挖掘资源潜力、发展乡村产业、兴办物业经济和开展社会化服务等。积极发挥财税金融、产业项目、土地资产等支持政策和相关措施的集成作用，持续激发集体经济发展新动能。积极与农科院校开展校企、校地合作，聘用吸纳各类农业专家，引进科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队到乡村一线服务。健全完善村账镇记、村财镇管、村务公开等农村财务管理制度，扎实做好相关管理和审计工作，切实保障农村“三资”安全。进一步加强农村产权交易市场规范化建设，确保村集体经营性资产出让、发包、租赁等行为全部进入农村产权交易市场线上交易。□