● 陈雅君 王宇麟

习近平总书记强调，要树立机构编制工作鲜明基层导向。宁波市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，突出基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，深化开展区级试点，以点带面探路基层管理体制改革，有效破解基层管理堵点难点，着力提升基层治理能力和水平。

一、重塑组织架构，聚焦党建统领促强基铸魂

聚焦基层党组织体系设置扎根不够深入、统筹乏力等问题，积极构建乡镇（街道）全域统筹、多方联动、各领域融合的基层党建工作格局。一是织密组织网络。进一步强化乡镇（街道）党（工）委政治功能，构建“镇街—社区—网格（小区）—微网格”四级组织架构，发挥好引领基层治理、服务人民群众、巩固党的执政基础的作用，把党的组织触角延伸到基层末端。二是深化多方共治。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，以“红色物业”“红色业委会”“红色企业”模式，构建区域党建共治“三位一体”，让组织找得到党员、党员深度融入社区、群众看得见先锋。三是建强党建联盟。推行全域党建联盟机制，统合辖区内机关单位、楼宇商圈、社会组织等单元，建强党建联建联盟，健全“五社联动”“众筹微治”等机制，推动各方资源为组织所用。

二、重塑条块关系，优化统筹管理促效能提升

聚焦基层管理层级多、联合作战弱、编制统筹难等问题，优化乡镇（街道）机构设置，落实管理权限下放和编制力量下沉，有效增强乡镇（街道）统筹管理能力。一是精简设置机构。综合设置功能、职能相近的内设机构，推行“1+4+X”大部门制，即“1”为综合信息指挥室，“4”为党建综合办、发展服务办、平安法治办、社会事务办，“X”为根据工作需要和产业特色自行设置的职能机构，精简内（下）设机构数量近40%。二是压缩管理层级。乡镇（街道）各职能机构由党政领导兼任主要负责人。其中，综合信息指挥室主任由镇街书记兼任，常务副主任由镇街副书记兼任，其他内设机构主任由党政领导副职兼任，中层正职兼任内设机构副主任，全面实行扁平化管理。三是强化指挥协同。突出综合信息指挥室主干功能和枢纽作用，建立健全日常管理运行机制，“对上”一个口子承接民生类转办件及各类指令任务，“对下”负责社区、网格的管理评价，“横向”推动各内设机构、下沉力量高效协同。

三、重塑资源配置，充实基层力量促履职尽责

聚焦乡镇（街道）基层行政编制不足、职数使用受限、执法力量薄弱等问题，强化区域统筹能力，推动编制资源、执法力量进一步向基层一线倾斜。一是推行岗位管理。将原内下设机构职能细化为若干个岗位职能，实行“一人多岗、一岗多人”，配套完善履职监管、评估考评等机制，推动干部由身份管理向岗位管理转变。二是打通编制职数使用。创新出台编制职数周转管理办法，建立县级编制职数“周转池”，专门用于保障阶段性、临时性工作所需。三是强化力量下沉。压实下沉力量的属地管理，派驻机构人员的党团组织、工会关系转入乡镇（街道），纳入乡镇（街道）岗位管理，派驻机构人员的平时考核、年度考核均纳入乡镇（街道）考核体系。

四、重塑执法体制，理清赋权清单促管理迭代

聚焦乡镇（街道）“看不见、管不着、管不好、管不快”等问题，将基层权力归还基层，采取赋权方式推进“大综合一体化”行政执法改革，提高基层问题快速发现、联合解决能力。一是理清职责清单。按照“高频多发、易发现易处置、专业要求适宜”的原则，综合乡镇（街道）区域位置、综合执法需求、事件处置要求、处置权限诉求等要素，以清单形式赋权乡镇（街道）。二是提升执法效率。构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”模式，针对需要多部门跨领域联合执法的事项，最大限度压减执法频次，提升执法效能。三是实行编组运作。梳理综合行政执法队编组清单和网格巡查职责清单，推动巡查常态化、责任明晰化。以鄞州区福明街道为例，2023年共办理案件2079起，同比增长72.5%，有效实现基层的事有人干、基层的事有权干、基层的事自己干。

五、重塑网格体系，做强最小单元促响应提速

聚焦网格管理颗粒度较粗、力量配备较弱、唤醒响应速度较慢等问题，做优做实网格设置、力量配合、运行机制，提升最小作战单元实战能力。一是优化网格设置。对标网格划分标准，以及综合治理难度、规模户数、商业体量等要素，将网格设置延伸至墙门、楼宇、商圈，推动网格体系化管理。二是增强网格力量。全面推行社区“五定”管理体制改革，按照“一网格一专职网格员”配置，明确全科社工和专职网格员职责边界，健全社区岗位员额动态管理机制，实现城市社区每万常住人口核定专职工作者员额达20.96名。三是加快网格响应。运用社区智管家和“一楼一群”，“平时”丈量民情、排摸底数，做到组团服务、群防群治；“战时”激活应急编组，做到快响集结、组团作战，大幅提升网格活跃度。