陈珂

当地时间2023年12月27日，阿根廷布宜诺斯艾利斯，反政府抗议者在最高法院集会，反对阿根廷总统哈维尔·米莱的经济改革。

2023年12月末，在金砖国家第二轮扩员即将正式生效之际，已获得“入场券”的阿根廷却选择退出，引发国际舆论热议。阿根廷新任总统哈维尔·米莱在2023年12月22日致函金砖五国领导人时表示，现在不是加入新兴国家集团的适当时机，暂时不加入金砖机制。

“阿根廷新政府在加入金砖的道路上急转弯，是多种原因共同作用的结果，‘退出’也并非其对金砖合作机制态度的最终版本。”北京师范大学金砖国家合作中心主任王磊告诉《中国报道》记者。

多位受访专家表示，此事件短期内会对金砖合作机制产生一定的负面影响，但影响有限。金砖合作机制正在成为全球南方国家的重要合作平台，其全球影响力和对新兴国家的吸引力仍在不断提升。

2011年，最初由巴西、俄罗斯、印度、中国组成的金砖国家首次扩员，吸纳南非为成员国。此后直至2023年8月，金砖国家作出第二轮扩员的决定，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚六国加入，新成员国资格于2024年1月1日起正式生效。

阿根廷前总统费尔南德斯一直着力推动本国加入金砖合作机制，称这将为阿根廷提供绝佳发展机遇，让阿根廷打开新局面。而在2023年11月19日，来自极右翼选举联盟“自由前进党”的米莱在阿根廷总统选举第二轮投票中获胜，接替费尔南德斯成为新总统，不久便撤回阿根廷加入金砖的决定。

2023年9月12日，阿根廷拉普拉塔，总统候选人哈维尔·米莱在竞选集会上挥舞着电锯。

舆论普遍认为，米莱在本国经济遭遇严重困难的时刻背离金砖，意味着放弃了更大的市场机遇。阿根廷目前全国大约40%的人口处于贫困状态，经济衰退风险不断加剧。阿根廷国家统计与人口普查研究所1月11日发布报告称，阿根廷2023年累计通胀率达211.4%，创近30多年来新高。

“新政府带有明显偏见和意识形态的视角，将对阿根廷的经济造成严重伤害。”阿根廷前驻华大使牛望道在接受《环球时报》记者采访时就新政府退出金砖的决定批评道。他尤其强调，金砖国家新开发银行对阿根廷构建基于生产和发展的新金融体系至关重要，米莱政府的决定“令人费解”。此外，这一决定也是对曾经大力支持阿根廷成为金砖成员的重要伙伴国们的冒犯，有损于阿根廷的国家利益。

阿根廷在2018年金融危机中接受救助之后，对国际货币基金组织欠债400多亿美元。对于暂不加入金砖，阿根廷《第十二页报》报道称，米莱政府此举的目的是希望从美国获得国际货币基金组织或私人投资者的融资。

对金砖的看法与前任政府产生180度大转弯，并非不可预测。王磊告诉记者，有“阿根廷特朗普”之称的米莱在竞选期间就表示，如果赢得选举，其上任后会对前任政府的内政外交政策进行重新审查，退出金砖实际上是在兑现竞选承诺，以彰显自身在政治立场和治国政策上区别于上届政府。米莱在竞选期间就明确追随美國前总统特朗普这样的极右翼政治人物，希望通过暂不加入金砖这种极端的表达制造国际性的噱头。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰向《中国报道》记者表示，外交政策的转向体现了米莱意识形态的西方化。美西方长期对中等新兴国家加入金砖施以阻力，阿根廷拒绝金砖也可视为米莱政府在美国长期的诱导和打压之下作出的一种政治表态。

据报道，为追随美西方，米莱已致函经济合作与发展组织（OECD），正式要求启动加入谈判。他称，阿根廷的目标是“积极恢复成为经合组织成员的进程，并将遵守加入路线图中的未来步骤”。

孙岩峰指出，暂不加入金砖体现了米莱的“豪赌”心态。第一是赌米莱的政治表态能争取到来自西方国家巨大的外部支持；第二是赌激进的自由化政策能够短期内收到效果；第三是赌获得更多国内民众的支持。“至少从目前看，这三点都没有如期实现。民调数据显示，上任近一个月以来，有高达55%的阿根廷公民对米莱的执政持负面评价。”孙岩峰说。

阿根廷在整个拉美发展中国家里的综合影响力仅次于巴西，是拉丁美洲的发展中大国，2022年GDP总量6327.7亿美元，居世界第22位。作为6个新成员中唯一来自拉美和南半球的国家，阿根廷加入金砖合作机制的意义举足轻重。

孙岩峰表示，阿根廷不退出的情况下，将使金砖大家庭向更多有实力、有地区影响力的成员拓展，增强金砖机制的全球影响力和全球实力。

在王磊看来，作为二十国集团成员，阿根廷在世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等全球主要多边机制内部均有重要影响，加入金砖机制会直接提升新兴国家在多边和区域性国际政治经济组织中的影响力。

“在文化和社会意义上，阿根廷更多是一个西方国家——一个受欧洲文化传统影响深重的国家加入，将进一步提升金砖机制在全球层面的认可度。”王磊告诉《中国报道》记者。

“而加入金砖机制对阿根廷来说，受益面更大。”孙岩峰向记者举例称，加入金砖机制后可为阿根廷摆脱当前的经济困境，寻找发展机遇提供新的融资渠道。与此同时，阿根廷农业畜牧业、水产品、矿业，还有石油等战略资源，在金砖框架下进行充分的深度合作，将为阿根廷获得更多贸易和投资机会。

米莱政府的临时退却无疑给当前的金砖合作掀起波澜。王磊称，金砖机制自成立以来保持着低饱和的合作势头，近两年重要的合作事项就是推进第二轮的正式扩员，阿根廷暂不加入，对发展中国家和新兴大国内部的团结合作会形成一定负面效应，同时也为美国进一步炒作“金砖崩溃论”提供了一种说辞。

受访专家均强调，阿根廷暂不加入金砖国家的负面影响是短期的、有限的。

根据公开报道梳理，米莱政府在去年12月22日致函金砖五国时说明了此决定，直至一周后才对外公布，表明不想高调宣布此事，有意降低负面影响。与此同时，除阿根廷之外的5个新成员的加入，符合彼此利益，它们加入金砖机制的立场不会轻易改变。

王磊认为，米莱“暂不加入”的表态更像是政治表演，不意味着阿根廷未来也不会加入。

孙岩峰指出，经济学家出身的米莱并非治国理政的“门外汉”，他只是希望采用过激的手段来实现别人实现不了的目标。当这种尝试出现挫折甚至完全失败时，以米莱偏激的实用主义性格，转换甚至完全逆转政策也是有可能的。

据报道，在公布退出金砖消息的同时，米莱表态说希望能同金砖各成员国保持密切的商贸和投资关系，并向五国领导人分别致函解释这一决定背后的考虑，他称已做好准备，愿与5位金砖集团成员国的领导人举行会晤。

“通过大浪淘沙，能把真心想加入金砖的国家吸纳进去。”在孙岩峰看来，不应计较某个国家的决定，从发展大势来看，金砖机制获得了更多国家的支持。

在此轮扩员前，已经有40多个国家希望加入金砖合作机制，其中23个国家正式提出了加入申请。孙岩峰指出，拉美国家除阿根廷外，还有委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜等国也表达了加入意愿，未来在拉美中国会有更多志同道合的伙伴。

当地时间2024年1月9日，阿根廷布宜诺斯艾利斯，中央市场的水果和蔬菜摊位。据阿根廷国家统计与人口普查研究所数据显示，2023年12月份的通货膨胀率为25.5%，2023年通货膨胀率达211.4%。

数据显示，2001年金砖五国GDP的全球占比为8%，国际货币基金组织预测2023年为26%，到2024年将继续上升至近27%。而同样的时间段，七国集团从60%多降到40%多。预计2020年至2028年期间，金砖对全球经济的贡献率将远远超过七国集团。

王磊表示，金砖国家的合作基础没有发生根本性变化，整体的发展态势向好，内部合作的共识日益增强，都使得金砖合作更加积极地探索更广泛的合作领域，未来前景光明。尤其随着成员国数量扩大一倍达到10个，开启了“大金砖合作”，金砖机制的全球影响力和感召力都将进一步提升。

在王磊看来，金砖合作机制必须要从客观层面考虑吸纳新的成员国，否则就变相地把新兴国家推向了其他的合作机制甚至阵营，这可能会导致全球南方国家和发展中国家内部出现不和谐。但他也强调，只有新兴经济体中的代表性国家，具有地区或全球影响力，发展势头稳定良好，同时又能进一步提升金砖国家的地区代表性，不会破坏现有成员国的团结稳定，才能成为金砖成员。

“透过阿根廷事件不难发现，一个重大的外交成果由于偶发的政治因素被叫停，对金砖来说是一个警醒。”王磊表示，金砖机制还是要更加积极稳健地发展，而不是急于扩员。

王磊表示，此轮扩员更多是一次有着战略考量的决定，但是战略必须同良好的机制建设有机融合。“因此，俄罗斯总统普京此前在宣布2024年俄罗斯任金砖国家轮值主席国期间的重点合作领域时表示，2024年要探讨的重要议题之一就是金砖国家的联系国制度。”他说。

王磊向记者回顾称，通过18年的金砖合作，金砖国家已经形成了以领导人会晤为引领，安全事务高级代表会议和外长会晤这两大支撑机制，同时还有30多个部级合作机制和60多个高官层面的合作机制，来落实领导人峰会达成的重要共识。

“由于金砖不会停止扩员进程，金砖合作机制未来的新课题还在于如何让决策机制既能保障成员国平等决策，又能提升决策的效率。”王磊告诉《中国报道》记者，金砖合作机制要更好发展，必須展现合作的效益和成果，而不能够仅仅举办一次论坛，退化为一个“清谈馆”，这对金砖合作是非常致命的。