◆ 杨力凡

发展是党执政兴国的第一要务。党的十八大以来，习近平总书记就“什么是高质量发展”“怎样实现高质量发展”作出深刻阐释。党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届六中全会强调，坚持以高质量发展为主题。党的二十大进一步将高质量发展列为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高质量发展的重要性提升到前所未有的高度。

高质量发展不仅是一个经济要求，也是对经济社会发展方方面面的总要求。昆明国际航空枢纽是云南省建设面向南亚东南亚辐射中心取得突破性成效进程中最具有先行优势的领域，在区域经济发展中发挥着“新动力”和“增长极”的作用，理应在高质量发展的赛道上勇担使命、当好先锋。昆明国际航空枢纽的高质量发展，关键要准确把握新的阶段昆明民航发展的新形势、新特征和新任务，理清工作思路，找准工作路径，切实增强工作的针对性和实效性。

一、牢牢把握昆明国际航空枢纽高质量发展的关键重点

高质量发展是昆明国际航空枢纽发展到一定阶段的内在要求和主动选择，只有加快昆明国际航空枢纽建设，努力实现高质量发展，全面提升昆明民航的辐射力、带动力、影响力，才能在诸多国际航空枢纽的激烈竞争中走在前列。

（一）牢牢把握昆明国际航空枢纽高质量发展的科学内涵

习近平总书记多次强调，发展导向要由“快”转向“好”，评判标准要由“快不快”转向“好不好”、由“够不够”转向“优不优”。对昆明国际航空枢纽建设来说，亦是如此。进入新的发展阶段，高质量发展的评判不仅与旅客规模、货邮规模、航线数量等息息相关，还取决于国际化水平、中转吸引力、集散支撑力等关键因素。因此，高质量推进昆明国际航空枢纽建设，就是要推动昆明国际航空枢纽向“好不好”“强不强”转变，重点要在服务保障水平、航线通达能力、货运支撑能力、集散服务水平等方面下功夫见实效。

（二）牢牢把握昆明国际航空枢纽高质量发展的功能定位

习近平总书记考察云南时指出：“云南的优势在区位，出路在开放。”昆明国际航空枢纽是昆明乃至云南对外开放的重要窗口。2017年9 月，云南省人民政府和中国民航局联合印发了《昆明国际航空枢纽战略规划》，明确提出要把昆明国际航空枢纽建设成辐射南亚、东南亚的国际航空枢纽、西南对外开放的现代综合交通枢纽、促进区域经济社会发展的新动力源。我们必须紧紧围绕功能定位，充分发挥发展优势、比较优势，以基础设施建设为先导，以枢纽网络建设为核心，以航空货运提升为突破口，以多种交通方式融合发展为指引，加快推进昆明国际航空枢纽高质量发展。

（三）牢牢把握昆明国际航空枢纽高质量发展的目标任务

党的二十大强调，要加快建设交通强国。中国民航局提出，要加快推进民航强国建设，为建设交通强国提供有力支撑。云南省民航“十四五”发展规划明确，要持续推进民航强省建设，推动实现云南民航高质量发展。我们必须聚焦目标任务，把握工作重点，努力推进昆明机场由航线网络“末端”向“南亚东南亚辐射中心”转变，由航空网络建设为主向航空网络与综合交通枢纽建设并重转变，由传统航空运输服务向航空运输与产业融合发展转变，努力构建安全高效、通达通畅、衔接一体、绿色智能的国际航空枢纽。

二、正确认识昆明国际航空枢纽高质量发展的形势任务

准确把握形势任务，是做好工作的前提条件。近年来，昆明国际航空枢纽建设加速推进，高质量发展的基础更牢、条件更好，取得了一定的发展成效。主要呈现“4 个持续增强”的特点：一是枢纽功能持续增强。公务机楼、S1 卫星厅等设施相继投用，昆明机场改扩建工程顺利开工。随着服务保障水平的不断提升，昆明机场客流量迅猛增长。旅客吞吐量2014 年突破3000 万人次，2016 年超过4000 万人次，2019 年达到最高的4808 万人次，居全国第6 位。2023 年以来，航空客运市场稳步恢复，春运期间旅客吞吐量达到449.3万人次，同比增长35%。二是通达能力持续增强。昆明机场航线数量2019 年达到最高峰396条，尤其是南亚东南亚通航点达45 个，居全国第1 位，基本实现昆明至南亚东南亚国家首都和重点旅游城市全覆盖。2023 年，昆明机场已恢复开通19 条国际地区航线，覆盖泰国曼谷、印度孟买、巴基斯坦拉合尔、日本东京等南亚东南亚及东亚地区，国际航线复航脚步加速。三是货运能力持续增强。昆明机场货邮吞吐量2014 年突破30 万吨，2017 年超过40 万吨，2018 年达到最高的43 万吨，居全国第8位。2023 年1 月，云南空港物流出港发运的鲜花达到4541 吨，同比上升16%，海鲜达到1069 吨，同比上升23%，航空货运呈现“井喷式”恢复发展态势。四是集散体系持续增强。轨道交通6 号线与昆明机场实现联通，渝昆高铁开工建设并将在规划的T2 航站楼设站，机场北高速建成通车，长龙高速加快推进，外围高速路网不断织密，昆明机场空地联运体系更加完善。

昆明长水国际机场T2 航站楼设计图 （杨力凡 提供）

与此同时，我们也要清醒地认识到，对标高质量发展的目标要求，昆明国际航空枢纽仍存在一些短板和弱项。总体来说，就是“4 个有待进一步”：一是服务保障能力有待进一步提升。昆明机场2019 年旅客吞吐量达到4808万人次，已经超过了T1 航站楼3800 万人次的设计容量，达到设计容量的127%，跑道、停机坪、航站楼均超负荷运转。随着后疫情时代航空市场的加速恢复和发展，容量瓶颈问题将愈加突出。二是航线网络结构有待进一步完善。昆明机场国内航线主要集中在发达城市和东南沿海地区，通往东北、西北和新疆的航线较少，虽然南亚、东南亚通航点数量较多，但对西亚、中亚和东北亚覆盖不足，特别是洲际航线数量较少，综合竞争力比较薄弱。三是航空货运潜力有待进一步挖掘。昆明机场货运设施利用率不高，尚无货运基地航空公司，国际全货机数量相对较少，暂无洲际货运航线。近年来，货邮吞吐量增速持续放缓，2022 年，货运业务负增长、同比下降17.8%。四是集散网络体系有待进一步加强。以昆明机场为中心的综合交通集散体系还未完全形成，航空与铁路、轨道交通、公路等联通联动不够充分，集散网络在通道数量、辐射范围等方面有待进一步提升。我们必须奔着问题去、盯着问题干，加强工作谋划，加大推进力度，确保昆明国际航空枢纽高质量发展付之于行动、见之于成效。

三、对昆明国际航空枢纽高质量发展的几点思考

当前和今后一个时期，我们要把推进昆明国际航空枢纽高质量发展作为确定工作思路、制定发展政策的根本要求，稳扎稳打、久久为功，全力推动昆明国际航空枢纽高质量发展取得新成效。

（一）着力增强服务保障能力，做到“基础更牢固”

提升昆明国际航空枢纽服务保障能力，必须立足当前、着眼长远，真抓实干固根基，一张蓝图绘到底。一是强化统筹抓建设。统筹做好项目建设与机场运营，既要加快东西区跑道、T2 航站楼等相关工程建设，又要最大程度减小项目建设对机场运营影响，持续调整优化施工组织方案和施工准备各项工作，确保昆明机场改扩建工程高质高效稳步推进。二是着眼长远提效能。进一步完善货运、机务维修、航空公司基地、航油等各类配套设施，提升综合保障能力和水平，力争到2025 年旅客吞吐量达到7000 万人次，货邮吞吐量达到53 万吨。三是突出重点强中转。持续拓展航空中转市场，不断提高航空中转效率，特别要依托快速高效的中转、舒适的中转休息厅、“中转+文旅产品”的打造，稳固中转旅客群体，让中转流程更加顺畅、中转服务更加优质。四是真情服务提质量。加快推进“数字枢纽、智慧机场”建设，提高值机、安检、登机和行李分拣等环节的服务效率，加快促进自助服务、全程无感通关、全流程无纸化出行等智慧出行服务提质升级，打造昆明机场特色服务品牌。

（二）着力提升航线通达水平，做到“设施更开放”

航线网络如同机场发展血脉，只有具备开放发达的航线网络，昆明国际航空枢纽才能真正活起来、大起来、强起来。一是提升国际影响力。充分利用航权资源及区位优势，巩固提升与曼谷、吉隆坡、清迈等东南亚国家首都及旅游热点城市的航线网络，加大对新德里、达卡等南亚国家首都和主要经济中心的覆盖，拓展昆明至迪拜等西亚地区航线，开辟首尔、东京等东北亚国家航线，适时开辟洲际航线，不断优化国际航线网络，满足人文、贸易、旅游等各类旅客乘机出行需求。二是强化区域辐射力。进一步加密至北京、上海、广州大型国际枢纽的航班密度，增加至杭州、南京、青岛等主要城市的航班密度，加大至华北、东北和中南地区航线航班的覆盖力度，提升昆明机场与主要国际枢纽和国内重点地区的航班密度。三是完善省内联通力。主动服务云南省关于“省内旅游热点城市之间航线网络化、公交化”的目标要求，立足昆明机场实际，进一步加大与州（市）机场的航班连通性，尤其是引导西双版纳等机场至东北、西北地区的航班经昆明中转，更好助力全省航空运输市场恢复发展。四是增强综合竞争力。积极培育壮大与昆明国际航空枢纽战略相契合的基地航空公司，支持东航等基地航空公司深度参与T2 航站楼等基础设施建设，鼓励祥鹏等低成本航空公司发展壮大，发挥昆航、川航等区域型航空公司优势，积极吸引外国航空公司在昆明机场运营，提升机场国际竞争力和影响力。

（三）着力补齐货运发展短板，做到“服务更全面”

航空货运是当前昆明国际航空枢纽的不足之处，更是未来推进高质量发展、参与高水平竞争的潜力和动力所在，必须坚持“客货并举”，加速补齐货运发展短板。一是做强航空货运主体。引导圆通、邮政等货运航空公司不断增加在昆明机场全货机运力投放，大力引进货运基地航空公司，吸引龙头型航空物流企业入驻，积极引导在昆明开辟全货运航线和设立运营基地，提高货源组织集散能力。二是完善货运航线网络。支持国内货运航线开辟运营，加强昆明与京津冀、长三角、粤港澳等城市群的货运联系，瞄准建设面向南亚东南亚国际货运枢纽发展目标，引导开辟至南亚东南亚货运枢纽的全货运航线，拓展至西亚、非洲以及澳大利亚货运航线，逐步建设至欧洲的货运航线，打造“一带一路”上的货运航线网络。三是积极拓展航空货源。充分利用自贸区政策优势，鼓励外商投资设立航空货运代理企业，加快推动航空货运代理企业集聚发展，发挥跨境电商综合试验区政策优势，吸引具有较强实力的国内外跨境电商进驻运营，推动昆明航空物流市场发展。四是充分利用既有设施。进一步发挥昆明机场货运设施作用，优化货运区功能布局，推进货运设施集约化发展，积极推动运单电子化，优化简化场内服务流程，提高安检、联检及通关运行效率。

（四）着力提高集散体系水平，做到“出行更便捷”

打造以机场为核心的综合交通中心，构建高效的运输组织及服务体系，是昆明国际航空枢纽高质量发展的应有之义。一是打造综合交通枢纽。推进渝昆高铁在规划的T2 航站楼设站，实现远距离的旅客进出机场连接，加快推进轨道交通6 号线、9 号线接入长水综合交通枢纽，加快机场北高速及环机场路网建设，形成以高铁、轨道交通、高速公路为骨干的地面交通网络，构建昆明机场服务覆盖滇中城市群的1 小时地面出行交通圈。二是推动空地联运发展。支持建立跨部门的协调机制，有效协同航空、铁路、公路等多方管理机构，开展联运服务，实现“一票到底、联程联运”，鼓励创新推出“空巴通”“空铁通”等空地联运服务产品，推动航空公司与地面交通运输企业战略合作，提升旅客空地出行体验。三是强化物流通道建设。加强昆明机场周边综保区、自贸区、高新区、重点物流园区的货物直通，加快园区开发建设，打造集物流、冷链、保税、仓储等功能于一体的综合物流平台。四是提升运输组织水平。完善公交班线，便利周边出行，建立交通信息共享平台，及时发布相关交通信息，疏解交通拥堵，提升交通效率。

（五）着力优化发展政策环境，做到“动能更激发”

“栽下梧桐树”方能“引得凤凰来”，政策环境是昆明国际航空枢纽高质量发展的有力保障。一是大力发展临空产业。找准昆明临空产业发展切入点，潜心培育具有昆明特色的优势产业，进一步加大对电子信息、生物医药、航空运输、航空设备制造及维修、飞机租赁、航空金融、科技服务等临空产业的专项扶持力度，着力推进滇中科学城、航空现代服务业区、临空先进制造业区建设，打造立足云南、服务全国、辐射南亚东南亚的国家级临空经济示范区。二是积极培育航空市场。继续给予昆明机场新开国际客货运航线培育支持，对受疫情影响导致飞行班次不达标或停航的国际和地区客运航线，据实兑付培育资金或相应延长航线培育期限，并在飞机规模扩充、货运能力提升、中转服务提高等方面给予支持。三是加强人才保障力度。支持昆明理工大学等高校开设航空运输类相关专业，全方位、多层次培养航空技术专业人才，大力引进航空指导、飞行、空管等领域的高端人才和紧缺人才，推动高端专业人才队伍建设。四是强化管理责任落实。加强对昆明国际航空枢纽建设发展、安全运营的组织领导，落实财政投入、政策支持责任以及配套基础设施的保障，切实加强对机场净空、电磁环境、噪声影响等方面的保护和管控，有力促进机场建设、运营和发展。