◆ 张蕾梅

建立健全和完善公共文化服务体系，是我国不断完善现代社会治理体系的重要内容，也是满足人民群众在文化领域日益增长的美好生活期待的必然要求。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出，要“加强公共文化服务体系建设和体制机制创新”。公共图书馆是社会公共文化服务体系的重要组成部分，经过多年努力，德宏州公共图书馆事业取得了长足发展，充分发挥公共图书馆的职能作用，实行免费开放，不断改进服务方式、扩大服务范围、拓展服务内容，为广大群众提供了丰富而多元化的文化服务。

本次调查主要围绕德宏州公共图书馆总分馆制建设和公共文化服务情况、存在的问题和困难展开，在调查基础上，从资金投入、管理队伍建设及创新服务方式等方面提出对策建议。

一、基本情况

（一）县级公共图书馆总分馆制建设情况

总分馆制建设的目标是缩小城乡文化差距，让乡村群众享受和城市一样的文化服务，构建公共文化服务的城乡一体化服务体系。2016 年12 月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，要求2020 年完成县（市）总分馆制建设。德宏州按照上级文化主管部门的具体部署，扎实开展这项工作。通过制定规划、出台政策，突出加强现代公共文化服务体系建设，着力推进总分馆制和城乡一体化公共图书馆服务体系建设。目前，德宏州5 个县（市）的县级公共图书馆已基本形成以县级公共图书馆为总馆、乡（镇）公共图书馆为分馆、农家书屋（村级服务点）为服务延伸的公共图书馆总分馆服务体系，构建了以6 个县级总馆、63个乡（镇）级分馆、439 个农家书屋为构架的密布全州的“图书馆群”（见表1）。

表1 德宏州5 个县（市）总分馆制建设情况

（二）公共图书馆的公共文化服务情况

图书馆的三大核心组成是图书资源、基础设施和管理人员的综合素质，三者决定着图书馆公共文化服务的水平。从德宏州来看，州、县（市）两级的7 个公共图书馆图书资源较为丰富，基础设施比较完备，配备专职管理人员并且综合素质相对较高，因而在公共文化服务方面也具有较高的水平。

德宏州公共图书馆的公共文化服务具体体现在免费开放工作、读书推广活动、数字技术服务创新三个方面。

第一，免费开放工作。德宏州公共图书馆免费开放工作自2012 年开始实施，目前已取得显著成效。全州公共图书馆按免费开放工作要求，以“全方位开放、全公益服务、全社会共享”为服务方针，持续推进全免费开放工作。免费开放公共图书馆所有公共空间设施，免费提供文献资源借阅、检索与咨询，开展公益性讲座、培训辅导，提供流动服务、办证、验证及存包等基本服务。实行365 天开馆工作制度，开展错时延时服务工作，并向社会公示免费开放服务指南，包括入馆须知、开放时间、办证须知、服务窗口、服务电话、馆内布局、交通指南、常见问题等信息，为读者提供优质全面的公共图书馆基本服务。以盈江县公共图书馆的文献资源借阅情况为例，2021年以来，共计服务读者42431 人次，外借图书87121 册次。其中，线下总外借人数10710 人次、外借55400 册次；地方文献和政府公开信息上机查询200 多人次；线上歌德电子图书点击9621 人次。

第二，读书推广活动。为建设学习型社会，全面推进德宏州“全民阅读”活动，打造“书香德宏”，德宏州公共图书馆开展了一系列形式多样、内容丰富的读书推广活动。全州7 个公共图书馆充分利用“图书馆服务宣传周”“4·23 世界读书日”“全国读书月”等读书活动，开展了一系列公益性、延伸性服务，面向基层积极开展全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关、进军营的“七进”活动，同时开展好公共图书馆馆藏图书、精品图书阅读推荐活动，以微信、短视频、广播、电视、报纸等方式，全方位、多层次宣传全民阅读的重要意义，营造浓郁的书香氛围，取得了显著的社会效益。

第三，数字技术服务创新。随着数字化、信息化技术的飞速发展，现代人的个性化阅读需求不断提升，公共图书馆也从提供单一的图书借阅、文献传达、信息咨询等服务，逐渐转变为服务大众、提供多样化的公共文化服务，人们更希望从公共图书馆获得一种休闲式、沉浸式和体验式的阅读乐趣，从而服务方式也由封闭式、传统型向开放式、数字型转变。2019年，德宏州公共图书馆在芒市率先建立云南首家24 小时玻璃房智能图书馆；2021 年，在瑞丽建成24 小时玻璃房智能图书馆，面向社会免费开放。24 小时玻璃房智能图书馆能与总分馆系统有效连接，深化拓展了县级公共图书馆总分馆制建设。它采用智能家居的管理模式，管理员只需通过手机APP 就能实现对书房的一体化控制管理，在任何时段都能为读者提供借还书服务，为广大人民群众提供了免费、便利的公共文化服务。此外，各县（市）公共图书馆也通过建立微信公众号、短视频APP 等来实现资源共享，开展数字化公共文化服务。例如，芒市公共图书馆着力在数字化建设上下功夫，读者可通过手机在公共图书馆微信公众号“微服务大厅”预约借书、查询图书信息，阅读各类电子图书、有声图书；通过芒图小程序、看展览数字平台、芒图博看微书屋、芒图博看有声等观看各类展览；也可通过微信公众号收听或者收看公共图书馆发布的勐焕故事、书香芒市、清廉芒市、图影书声、道德小剧场等特色栏目。利用数字化、信息化技术，织密线上线下“服务网”。

二、存在问题

（一）专项资金不足，免费开放经费不到位

公共图书馆经费主要来源于每年的免费开放经费和地方财政划拨的少量购书经费。从2011 年起，中央及省财政共同承担对西部地区公共图书馆免费开放服务经费补助，标准为：州级公共图书馆每年补助50 万元，县（市）级公共图书馆每年补助20 万元，乡（镇）文化站每年补助5 万元。免费开放经费的使用有严格的规定，必须用于文献资源借阅、检索与咨询，举办公益性讲座、展览，开展阅读推广、宣传活动，基层文化骨干业务辅导，流动图书借阅与送书下乡服务，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等，购书经费只占其中的20%左右。由于德宏州的县（市）地方财政困难，实行免费开放服务以来，中央、省级下拨的免费开放专项资金，除了州级和芒市、陇川县的公共图书馆能每年正常拨付经费以外，其他县（市）公共图书馆都不同程度地存在经费拨付不及时、不足额和使用不到位等情况。例如，梁河县公共图书馆自2017 年起免费开放经费就没有完整拨付过；盈江县公共图书馆2018 年以来虽然下达了免费开放经费指标，但经费不能足额保障，拨付3 万元后就再未拨付；瑞丽、畹町的情况也大抵如此。另外，地方财政划拨的购书经费也无法保障。全州除每年的报纸杂志订购费用外，仅州公共图书馆有15 万元购书经费，其他县（市）公共图书馆均没有专项购书经费，盈江县财政曾预算每年15 万元购书经费，但因地方财政困难无法满足，2020 年起已经取消财政预算；梁河县稍好一些，财政每年拨款1～2 万元，但也无法完全满足图书购买需求。

公共图书馆免费开放经费由国家、省级和地方财政分别按比例拨付，但由于地方财政资金不足，严重制约了公共图书馆全民阅读等公共文化服务工作的正常开展，公共图书馆藏书的补充更新缓慢，老旧的设施设备得不到更换沦为摆设，开展读书推广活动也缺乏资金支持。以盈江县为例，目前，全县总藏书量不足13 万册，其中80%以上的图书陈旧，基本失去流通价值；盈江县旧城镇文化站和弄璋文化站（均为公共图书馆分馆）都建有电子阅览室，各配备电脑14 台、15 台，但都无法开机使用，配备的公共文化一体机也处于闲置状态。设备老旧需要更换，数字资源建设需要资金，没有这些，电子阅览室只是一个空壳子。为推广全民阅读活动，文化部（现文化和旅游部）、财政部专门配发了流动图书车和流动文化车，但由于资金困难，无法配备专职驾驶员，也没有养车经费，致使车辆处于闲置状态。村级服务点（农家书屋），不仅基本的图书购置费用不能保证，甚至连书屋修缮、开展活动有时候都是管理员自掏腰包。可见专项资金的不足已经严重制约了基层公共图书馆的生存与发展。

（二）人员配备不足，基层管理员队伍不稳定

图书馆从业人员的业务水平、服务理念关系着服务质量和服务水平。从调查情况看，德宏州公共图书馆管理队伍存在人员配备不足、老化严重、基层管理员队伍不稳定等问题。

全州县（市）及乡（镇）两级公共图书馆（即总馆和分馆）管理人员都配备不足，而且在编不在岗或一编多岗的情况比较突出。州公共图书馆在编人员22 人，其中，1 人长期借调州政府傣园项目组，1 人到驻村工作队，在岗20 人，拉用比例已经算小了。本次调查的三个县（市），盈江在编9 人，在岗7 人；梁河在编7 人，在岗4 人；芒市在编13 人，在岗8 人，不在岗人数平均超过三分之一，人员配备严重不足。乡（镇）文化站则基本就是一站一人，既是站长也是分馆馆长，两头工作一起抓，更是难以兼顾。

公共图书馆管理人员的老化情况严重。例如，梁河县公共图书馆虽然有4 名在岗人员，但常规开展工作的只有一两个人，都已经五六十岁。再如，农家书屋有很多管理员都是由退休老人兼任，像吕建业、阳金华这些优秀管理员都已经七八十岁，有的将近九十岁了。年龄偏大，断层严重，已成为基层公共图书馆管理人员的共性问题。从业人员的老化不仅体现在年龄上，还反映在专业程度上。在德宏州的各级公共图书馆中尤其是乡（镇）及村两级，从业人员大部分都不是科班出身，普遍存在学历偏低、学习能力弱、业务素质不强、对图书馆工作没有系统的认知、图书管理和读者服务工作也不到位等问题。即使在州公共图书馆和县级总馆，图书馆专业或计算机专业等方面的技术人才也十分缺乏。

管理员队伍不稳定的情况在乡（镇）公共图书馆（文化站）和村级农家书屋最为突出。乡（镇）级虽然设了站长（分馆馆长），但人员变动比较大，乡（镇）开展一些如脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等专项工作时就会被拉用，导致公共图书馆工作缺乏长远规划和持续推进。村级农家书屋的人员流动性更大。管理员都是兼职的，文化水平参差不齐，加上没有补助，完全是义务来做，工作积极性和主动性普遍不高，队伍的稳定性很差。基层管理员队伍的不稳定，不仅影响分馆和农家书屋的长远发展，还带来业务培训成本的增加。刚做了公共图书馆基层管理人员的业务培训，不到两年甚至一年就换人，又要再来一次。

（三）公共图书馆服务功能单一，理念和方法创新不足

公共图书馆作为现代公共服务领域的一个重要部分，其建设目标是为了满足人民群众的阅读需求，提升人民群众的综合文化素养，推动文化建设和发展。随着信息化时代的来临，公共图书馆应该顺应群众多元化需求，进一步实践普遍开放、共建共享的办馆理念，在不断完善服务体系和机制创新的同时，不断创新服务理念和服务方式。从这点看，德宏州公共图书馆建设还有很大差距，总体上还未能完全改变“因资源而立”“因资源而兴”的传统模式，尤其是乡（镇）和村两级公共图书馆在文化服务功能上仍显单一，服务理念和服务方式的创新不足，公共文化服务形式不够丰富。

目前，公共图书馆主要依托自身资源开展活动，服务方式主要集中在普通展览、讲座、咨询、培训等方面。在学术研究、多方合作、人才培养、民意调研等方面都较为欠缺。在如何吸引青少年群体，如何提升群众的阅读兴趣，增强群众阅读的体验感、幸福感等方面思考不深，缺少服务理念的提升，服务方式的创新驱动不足。一是虽然多数公共图书馆都开展了诸如“世界读书日”“图书馆服务宣传周”这样的文化服务活动，但活动开展的连续性和系统性不够强，缺乏系统规划。二是对于德宏州民族文化、边地文化、抗战文化、旅游文化等地方文化资源的挖掘利用不足，在文旅融合、非遗传承、文物保护、名人故里等公共文化领域中延展不够，嵌入不深，公共文化服务的品牌特色不够突出。三是在数字化、信息化建设方面，虽然部分公共图书馆已经搭建了微信公众平台以及提供APP 数字阅读服务，在24 小时玻璃房智能图书馆建设方面也走在了全省前列，但是在服务功能、用户体验、沟通互动、联网联通等方面都还有较大的技术和服务提升空间。

三、对策建议

（一）加大资金投入，实现资源共建共享

地方财政要保障中央及省拨付的免费开放经费全额拨付到位，加大专项购书经费的投入力度，并配备一定的公共图书馆运行管理业务经费。在持续补充藏书、更新维修设备、保障公共图书馆免费开放的同时，还要购买丰富的数字阅读资源，让群众获得丰富的线上、线下阅读体验。公共图书馆总馆可通过网站、微信、微博等平台，在各大公共场所或景区配置数字阅读设备，利用新媒体技术源源不断地推送数字阅读资源、传递科学知识信息，切实提高资源利用率和群众满意度，实现全域公共图书馆设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务大众化、活动品牌化。投入资金，持续推进州级公共图书馆和瑞丽两个24 小时玻璃房智能图书馆的技术提升和功能完善，支持芒市公共图书馆24 小时智慧书房项目的申报和建设。

（二）加强队伍建设，稳定基层管理队伍

制定和完善公共图书馆机构人员编制方案，配齐人员，抓好抓实专业人才队伍建设。通过购买公益文化岗位、提高农家书屋兼职管理员待遇、鼓励待业大学生临时就业等方式，逐步稳定基层管理队伍，推动公共图书馆事业持续平稳发展；积极引进公共图书馆所需专业技术人才，以“专业”为内核推动公共图书馆事业的高质量发展；加强从业人员的业务培训，尤其是对临聘人员的管理及培训指导，不断提高公共图书馆从业人员的综合业务能力和水平。

（三）创新服务方式，不断提升服务效能

各级公共图书馆要不断完善服务功能，提升服务理念，创新服务方式，全面提高公共图书馆的公共文化服务水平。第一，在活动开展方面，公共图书馆要创新思维，设计更加精彩，又不乏持续性的活动，如举办连续性的阅读推广活动；充分挖掘和利用地方文化资源，在特色节日、特殊节点开展具有地域特色、民族特色的文化活动等。第二，在公共图书馆数字化、信息化建设方面，要积极发挥各种信息载体的传播优势，与时俱进，开设网站、数字图书馆、微信公众号、读者交流平台，与微博、微信等信息载体相关联，实现服务方式和服务空间的扩展。第三，随着现代公共文化服务体系建设的持续深入推进，有条件的县（市）级公共图书馆，可在原有的文化驿站、先生书院、国门书社建设基础上，打造综合性更强、文化服务功能更加多元化的公共文化空间，从而让公共图书馆的文化服务效能得到更大提升。