◆ 王彦苹

由云南民族出版社出版、侯吉林主编的专著《回顾与展望——行进中的香格里拉》，通过回顾迪庆藏族自治州（以下简称“迪庆州”）在铸牢中华民族共同体意识，深化反分裂斗争，建设民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”等方面的具体措施和做法，加以归纳提炼，形成“迪庆经验”，对于凝聚全州各族人民共识，共同描绘团结富裕文明和谐美丽平安社会主义现代化新迪庆的美好明天，具有重要的参考价值。

一、践行新时代党的治藏方略，建设社会主义新迪庆

迪庆作为连接西藏与云南及内地交往交流的大门，是维护祖国统一、增进民族团结、反对民族分裂势力破坏和渗透的桥头堡与前沿阵地。长期以来，迪庆州始终认真贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，立足于云南涉藏地区实际，积极探索具有涉藏地区特色、迪庆特点的和谐繁荣发展之路，切实作好“民族”和“宗教”两篇大文章，谱写了迪庆跨越式发展和长治久安的新篇章。

在中央第五次、第六次、第七次西藏工作座谈会精神的鼓舞下，迪庆州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入践行新时代党的治藏方略，统筹抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，妥善处理好稳定与发展的关系，紧紧围绕建设民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”的目标，全力推动经济社会又好又快发展，党对涉藏工作的领导更加坚强有力，中华民族共同体意识更加深入人心，高质量发展取得新成效，使迪庆进入了经济发展最快、社会面貌变化最大、人民群众得实惠最多的历史时期。同时，维护民族团结和社会稳定的思想基础不断巩固，全州上下人心稳定，迪庆藏族自治州成为全国涉藏地区和谐稳定的一面旗帜。

二、坚持发展是第一要务，用高质量发展的实绩鼓舞和凝聚人心

发展是党执政兴国的第一要务，也是解决涉藏地区所有问题的关键。迪庆州社会发育程度低，经济基础薄弱，全州各族群众有着加快发展的强烈愿望。州委、州政府认识到，必须顺应群众期盼，切实加快发展步伐，让全州各族群众共享发展成果，以发展的实绩鼓舞和凝聚人心，奠定跨越式发展和长治久安的坚实基础。为此，州委、州政府始终把加快发展作为突破口，着力调结构、稳增长、惠民生。“十三五”期间，迪庆州地区生产总值从2015 年的161.14 亿元增长到2020 年的266.94亿元，年均增长9.5%，增速位居全国藏族自治州首位，位列全省州（市）第2 位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓“三区三州”政策机遇，全面实施易地扶贫搬迁、产业扶贫等“九大工程”，贫困户产业扶持覆盖率达到100%，全州3 个贫困县（市）全部脱贫摘帽、147 个贫困村脱贫出列、7.4 万农村贫困人口全面脱贫。交通基础设施建设迈上新台阶，丽香高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破。全州新增公路里程2747 公里，公路总里程达8488 公里，是“十二五”末的1.48 倍。五年中，全州财政用于民生支出累计达607 亿元，占财政总支出的80%。教育事业全面发展，在全省率先实现14 年免费教育。公共医疗服务能力稳步提高，州人民医院成功创建三级甲等医院。共计投入困难群众社会救助资金15.65 亿元，有效保障了困难群众基本生活。香巴拉生态公园、红太阳广场等一批公共文化活动场所相继建成。深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，生态环境持续改善。

2022 年以来，迪庆州坚决落实党中央和中共云南省委“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全州经济持续恢复，主要经济指标平稳回升，经济社会发展稳中向好。2022 年迪庆州人均地区生产总值达77785 元，高于全省平均水平16069 元；公共财政预算收入增长1%；地方一般公共预算支出增长9.2%；城乡居民人均可支配收入增长6.2%，排全省第一。当年完成固定资产投资总额（不含农户）280.5亿元，同比增长4.4%。宁香高速、维叶高速等重大项目前期工作基本完成，纳帕海美丽河湖等项目开工建设，德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工作稳步推进，古水电站、奔子栏电站前期工作取得重大进展。同时，迪庆州始终坚持把生态文明建设作为迪庆最大的发展优势和最强的核心竞争力，成功创建省级“绿美村庄”2 个、“绿美乡镇”3 个，迪庆州被生态环境部命名为第六批国家生态文明建设示范区。2023 年上半年，全州完成地区生产总值154.15亿元，同比增长0.7%；全体居民人均可支配收入增长5.3%。固定资产投资虽然出现了增幅放缓的情况，但结构得到了进一步的优化。

2023 年11 月26 日，丽（丽江）香（香格里拉）铁路建成通车，昔日边远闭塞的雪域高原由此进入了高铁时代，这条风光旖旎的“美丽云岭天路”拉近了迪庆各族儿女与祖国内地的距离，也使迪庆成为全国涉藏地区率先开通动车的州（市）。至此，迪庆州方便快捷的交通网络基本形成，进入了“铁公机”时代，极大地方便了全州各族群众和游客的出行，助推了相关产业的蓬勃发展。

三、以基层组织为引领，夯实党在涉藏地区的执政基础

按照涉藏地区政治标准更高、党性要求更严、组织纪律性更强的要求，迪庆州以建设一支“忠诚干净担当”的基层党员干部队伍为重点，抓牢抓实教育引导、组织建设、能力素质培养、工作保障“四项机制”，以提升政治功能和组织力为重点，全面实施“云岭雪域强基行动计划”，做到精力下移、力量下沉、创新载体、强化基层、夯实基础，全力打造维护稳定的“雪域铁军”，党的基层组织和政权建设不断巩固，党对涉藏工作的领导全面加强。

多年来，迪庆州始终把基层组织建设作为长远之计和固本之举，以深化服务型党组织建设为突破口，在拓宽党员联系服务群众的渠道的同时，严把党员入口关、质量关，提出了讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，带头忠诚于党、带头维护稳定、带头促进发展、带头保护生态、带头引领脱贫、带头亮出身份的“四讲四有六带头”合格党员标准，全面推进农村、学校、机关、企业“两新”组织建设。从2016 年开始，迪庆州全面实施“迪庆涉藏地区村干部素质学历双提升行动计划”，在全体党员中深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，争做“反对分裂、维护稳定、促进发展”标兵。结合学习贯彻党的十九大、二十大精神，中央第六次、第七次西藏工作座谈会和习近平总书记考察云南重要讲话精神等，迪庆州共举办各类培训班261 期、培训各级干部6.73 万人次，两轮“万名党员进党校”共培训普通党员8.09 万人次。启动“党旗飘飘亮身份”行动工程，农牧民党员户户悬挂党旗，机关单位常态化举行每月升国旗活动、每月开展1 次主题党日活动。在全州各级党组织和广大党员中深入开展“拥护核心，心向北京”主题教育活动，进一步健全基层党建工作责任落实体系。全面实施“红旗工程”，命名了286 个示范乡村组，通报表扬了150 个“红旗党组织”、300 个（名）“红旗党员家庭”和“红旗党员标兵”。

四、多措并举、管疏结合，让和谐稳定的旗帜高高飘扬

迪庆州从维护国家安全的需要和涉藏工作的实际出发，坚决扛牢维护稳定第一责任，深入推进“润心”和“强基”两大工程，在春风化雨、润物无声地做好“管脑子”工作的基础上，坚持依法管理、民主管理和社会管理相结合，打好“预防”和“处置”两场战役，积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固并深化了云南涉藏地区和谐稳定的局面。

国家级非物质文化遗产项目《阿尺木刮》表演团队 （王彦苹 摄）

（一）落实“第一议题”、巩固“第一阵地”、用好“第一课堂”、养成“第一自觉”、建立“第一维稳”机制

深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想及新时代党的治藏方略，以党委（党组）理论学习中心组、党员干部培训、群众宣讲活动、学校思政课“四必学”的方式深化宣传教育，强化思想引领。

（二）深入开展“千名干部进村入户（寺）”活动

从2008 年开始，迪庆州每年都开展不同主题的“千名干部进村入户（寺）”活动，深入实施“大走访、大接访、大排查、大教育、大提升”五个专项行动，千余名州、县、乡三级干部在40 天到7 个月的时间内走村串户，深入藏传佛教寺庙，与群众和僧侣同吃同住同劳动，宣传党的民族宗教政策、相关法律法规和惠民举措，积极主动地为群众和僧侣办实事、做好事，排查和调处各种矛盾纠纷，受到了群众和僧侣的拥护和欢迎。同时，把“润心同向”思想教育行动纳入到新一轮“四条标准”思想教育三年规划中，组建州、县两级宣讲队伍，深入乡（镇）、村组、寺庙开展宣讲活动85 场次，参加僧俗群众4380 人，实现了全州23 座藏传佛教寺庙和29 个乡（镇）全覆盖宣讲。

（三）实施民族团结进步全域创建行动及“三村七进一行动”工程

制定并认真贯彻落实《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》，积极开展民族团结进步创建活动，把每年9 月确定为“民族团结进步宣传月”、每年9 月12 日确定为“民族团结节”，集中开展民族团结进步宣传活动。相继出台了《中共迪庆州委关于深入贯彻落实省委省政府迪庆现场办公会精神，努力成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”的决定》《迪庆州关于建设民族团结进步示范区的标杆的实施意见》以及相关专项规划。成立全省首家铸牢中华民族共同体意识研究教育实践中心，并与国内多个研究机构和高校建立了研究同盟。在州级主流媒体开设“一日一播报”“一日一说法”“一周一访谈”常态化思想教育专栏。2018 年，迪庆州创建民族团结进步示范州的经验做法受到国务院第五次大督查通报表扬。2020 年，迪庆州被国家民委命名为全国民族团结进步示范州。从2016 年开始，迪庆州组织实施了“三村七进一行动”。加大向重点村、难点村、贫困村选派驻村工作队员的力度，确保每个村都有3 至5 名工作队员驻村工作。广泛普及法律知识进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位的“法律知识七进”活动。深入开展了以凝聚人心为目标的迪庆精神宣讲活动。

（四）建立完善并认真落实维稳机制和制度

建立健全了维护稳定群众工作机制、矛盾纠纷排查调处机制、情报信息工作机制，建成了覆盖全州的州、县、乡、村四级联动公共法律服务实体平台，形成了“一月一调度、一月一主题、一月一安排”维稳工作规范流程。同时，加强和创新社会管理，扎实开展平安迪庆建设，全面推进立体化社会治安防控体系建设。

通过综合施策，主动作为，迪庆州维护稳定工作取得了显著成绩，得到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定和全社会的广泛认可。在云南省统计部门组织的安全满意度抽样调查中，迪庆州连续多年排名全省第一，全面打牢了云南涉藏地区社会大局由基本稳定向长治久安转变的基础。