曹胜武，周 宇，刘小杰，高 建，包文学

（国能准能集团有限责任公司 黑岱沟露天煤矿，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

随着规模化经营，外委承包商已成为煤矿剥离重要组成部分，部分位置由承包商进行剥离，在矿山快速发展过程中发挥着至关重要的作用[1]。但是，剥离承包商管理始终是行业内管控的重难点，普遍存在人员流动性大、无证上岗、“三违操作”、文化水平低、安全意识薄弱、管理混乱等问题[2]，随着2021年冬季能源使用紧张，各煤矿担任起艰巨的保供任务，作业强度加大意味着作业人员暴露于危险环境频率频繁，安全管理形势愈发严峻。经统计，近年来煤矿伤亡事故大多数发生于外委承包商，因此，加强对剥离承包商体系化管理，保障职工生命安全健康成为常抓不懈的常态化任务，亟待探索研究贴合实际、可落地执行的外委剥离承包商管理策略，提高对外委剥离承包商监督管理水平，降低伤亡事故发生，保障矿山安全生产。

为此，结合工作实践，通过文献汇总深入分析研究，针对性提出露天矿山外委剥离承包商“14212”管理模式[3]，由管业务必须管安全，管生产必须管安全，管生产经营必须管安全入手，以将剥离承包商纳入统一管理为模式，推动实现剥离承包商安全生产标准化各项模块达标为目标；从根本上提升对剥离承包商监督管理水平[4]，杜绝各类“三违”作业和伤亡事故发生，与自营管理模式相匹配，真正实现对露天矿山剥离承包商一体化管理。

1 “14212”管理模式内涵

“14212”外委剥离承包商安全管理模式严格依据国家对露天矿山相关要求和标准执行，以“三管三必须”和将剥离承包商纳入统一管理为准则，最终实现剥离承包商安全生产标准化一级达标目标，与矿内良性生产管理现状相匹配，真正做到一体化管理[5]。实施过程中具体涵盖涉及露天矿山剥离承包商生产现场穿孔、爆破、采掘、运输排弃、供电和人员不安全行为管控、风险分级管控隐患排查治理双控体系构建以及综合内业资料管理[6]。核心实质即：成立“1”个外委剥离生产管理作业队（以下简称外委队），对剥离承包商进行直接管理，监督、督促承包商各级管理人员落实责任；以安全监督、生产技术、机电设备、综合体系为“4”个横向管理面，实现重大风险管控率100%，最终消除事故隐患、落实安全责任、推动安全发展，实现“杜绝重伤及以上人身伤亡事故，实现零死亡、零重伤，杜绝新增职业病病例，不发生职业病危害事故，工作场所职业危害因素检测合格率95%以上，职业病危害项目申报率100%，职业健康检查率100%”的安全目标；以外委队中白班、夜班安全生产管理人员为“2”个梯队纵向监督抓落实，实现重大隐患为零，一般隐患闭合管理、一次验收合格率不低于98%，风险分级管控到位；以矿内管理模式同等对待外委承包商，实现安全培训合格率100%，特种作业人员持证率100%，设备定期检验率100%，各项安全资金到位100%，真正纳入统“1”管理[7]；以实现剥离承包商安全生产标准化一级管理为目标，全年内部自查和外部检查中，安全生产标准化管理体系各要素均达标[8]，实现剥离承包商现场生产和内业资料“2”达标。

2 “14212”管理模式应用

2.1 “1”个直接管理队

外委队职管理剥离承包商。队内明确层级和职责分工，有效发挥直接安排、监督、督促落实作用。严禁剥离承包商跨越队级管理人员直接向矿级领导和监管职能部门汇报、开展相关生产工作，杜绝“走捷径”工作法，做到规范化管理。从而杜绝出现越级指挥、管理混乱等问题。剥离承包商各项业务、工作开展均由外委队进行直接管理、考核，队级各项安全、生产、机电、综合任务按业务分工由矿职能部门进行分职监督、管理、指导。队内设立队长、书记、安全副队长、生产副队长、安全监察主管、班组长、技术组组长、技术员、机电技术员、爆破技术员、安监员、办事员、政工员、现场值班主管和环保监督员等岗位，按业务归口将人员进行分工，明确责任人对剥离承包商各项业务监督、指导。把好人员设备准入关和资格审查关，指导剥离承包商健全管理制度，分解各施工环节的安全生产组织与管理、工程质量、进度等工作计划；督促落实队下达的安全生产工作计划，进而组织剥离承包商做好安全培训工作，同时监督承包商落实作业过程中职业病预防措施，配齐个人劳动防护用品并监督正确佩戴和使用。组织进行危险源辨识、风险评估，制定管控措施，并进行审核，开展安全生产检查，对检查中发现影响安全生产的问题监督整改，及时消除事故隐患。同时，组织矿各相关部门依据合同及各级管理制度组织对剥离承包商安全、质量、进度、文明生产等情况进行综合考核。

2.2 “4”个横向管理面

矿内职能部门按业务归口对外委队生产过程中技术层次、安全工序、机电设备、综合体系进行监督指导管理，监督促进其落实对剥离承包商管理，队内按业务分为安全、生产、机电、综合4 个横向管理面对承包商进行日常业务管理，直接向承包商下达各项安全生产任务和日常工作要求[9]。将剥离承包商内部管理人员按业务类型设立“4”个横向归口管理班组，分为安全、生产、机电、综合4 大板块，分别对接外委队业务人员，实现横向到边。

1）安全方面。外委队安全业务人员协助、督促承包商签订安全协议、安全生产责任状，要求明确剥离承包商专职安全负责人和业务员，制定年度安全生产目标，确保安全生产投入有效落实，严格按照相关标准制定承包商安全生产责任制和安全规程，建立健全风险分级管控管理办法和隐患排查治理制度，加强学习培训力度，制定完善的学习培训计划，合理选取安全教育培训课件及资料，施行定期抽考随机抽查，严格按照相关法律法规和安全生产标准化要求建立完善考试题库，加强对培训效果抽查检测力度，制定相应惩处措施，确保培训高质高量，全面提高承包商作业人员安全意识和责任意识，同时，要求作业人员随身携带准驾证和培训合格证上岗，严禁无证上岗，杜绝人员随意替换进入生产现场作业。按要求开展定期、不定期、专项、季节性节假日前后、日常检查，并落实逢查抽考，及时查找各类安全隐患及管理漏洞，按照“五定”原则制定有效管控措施，完成隐患问题闭环管理，消除事故隐患，增强预防事故能力，最大限度减少伤亡事故发生，保障职工生命安全[10]。

2）生产方面。要求剥离承包商明确生产技术负责人和业务人员，依据剥离生产实际和相关标准要求制定相应的作业规程，工程质量管理及考核办法，规范工程质量考核方式、考核流程、考核标准、争议解决方式以及奖惩兑现等内容，实现奖惩透明、合理化，以此提升作业人员工作积极性和信任度，进而提升承包商内部管理水平。矿内职能部门指导外委队和承包商按照安全生产标准化要求对涉及钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等专业的各项指标进行重新梳理，完善相关制度文件，严格按照制度要求生产，明确具体施工方案、开采工艺以及施工现场开采位置调整、道路挡墙修筑标准、设备布设等，确保生产现场采场帮齐底平，采掘、排弃作业平盘宽度符合相关标准，严禁并段开采，同时，在采场、排土场做好挡墙防护，留设3%～5%反坡，防止车辆坠落事故发生。确保运输道路路面平整，宽度足够、纵向坡度小于8%，挡墙规范标准，车辆行驶井然有序，严禁运输车超车、超载，在粉尘较大位置做好佩戴防尘口罩、洒水降尘工作，杜绝职业病出现。开展好日常生产工作，建立健全重大水患停产撤人制度以及应急处置内容，贯彻落实“安全第一、预防为主、防治结合”的方针，防范应对生产作业过程中作业环境在雨季、解冻期大气降雨、冰雪春溶汇水造成人员、生产设备碰撞、安全设施、道路、挡墙损毁或边坡失稳等事故，事前控制减少人员伤亡、财产损失。完善水害隐患排查治理管理内容，明确水害隐患排查治理设置、职责和权限、水害隐患风险等级、水害隐患排查程序、水害隐患治理等工作要求，从源头消除煤矿水害隐患，保障职工人身安全和煤矿安全生产[11]。完善承包商环境保护管理内容，加强承包商环境保护管理工作，提升环境保护管理水平，控制污染物排放，保障矿区环境质量和从业人员健康。

3）机电方面。外委队机电业务人员监督剥离承包商安全设备设施配备齐全，督促指导外委承包商完善机电设备管理制度相关内容，建立一设备一档案，留存好设备检测检验报告，说明书、车辆维修记录，确保生产设备运行状态明确、各项参数齐全，所使用生产设备符合国家标准和行业标准，使设备档案管理规范化标准化，内容真实全面。同时，严格把控承包商设备入矿审核关卡，确保设备为承包商自身固有资产或者以正式合同租赁符合国家标准和行业标准的设备，杜绝承包商绕过矿级和外委队私下租赁设备，建立设备台账档案，明确出厂合格日期、名称、规格、型号、主要参数和性能。要求承包商加强日常设备维护管理，做好设备交接班记录，使维护和保养工作做到了有质、有量、有形、有效开展，做到设备维护保养工作经常化。优化设备作业环境，做好洒水降尘、路面平整工作，减少作业环境对设备磨损度，进而提升设备生产使用综合效果，设备维护保养坚持“治、理”并进，将治理优化作业环境当作重点，以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”5S 标准严格要求，使作业环境规范整齐。同时，设备使用管理上突出“人本”管理[12]。提升职工和维修人员思想观念和技术素质，加强对设备点检记录和维修效果检验，确保设备点检记录完善，维修质量以实际高效解决所存在问题为底线，避免解决故障的同时带来新问题和短时间内维修解决故障，但是，长期效果较差状况。树立在以“降低设备故障，保障长期稳定生产就是效益”设备管理理念，使职工思想层次由“要我管好设备，做好设备维护保养”转变为“我要管好、维护保养好设备”的思想。

4）综合方面。外委队综合业务人员及时向剥离承包商综合业务人员传达公司、矿党委工作部署，并进行监督落实。设立工人意见箱，听取工人心声，汇总发现承包商工人工作中存在的问题，及时与承包商进行沟通协商解决问题，保护职工合法权益，避免拖欠工资等问题出现，遇到生活困难工人必要时向承包商建议给予物质帮扶，以此提升工人幸福指数和集体归属感，间接弱化剥离承包商队伍人员流动性大的问题。同时，严格要求承包商对作业人员进行入矿、年度、离职体检，确保作业人员合法权益得到保障，实现杜绝新增职业病病例，不发生职业病危害事故，工作场所职业危害因素检测合格率95%以上，职业病危害项目申报率100%，职业健康检查率100%的安全生产目标。引导剥离承包商发挥安全文化渗透作用，鼓励组织开展各类活动甚至参加矿内活动，给予活动奖励，调动作业人员参与积极性，以此实现强化人员之间良性沟通交流，提升剥离承包商队伍合作意识和配合度，进而提升职工在生产中工程质量、生活中幸福指数、生存中价值体现，充分发挥安全文化凝聚、辐射、同化、激励功能，实现以个体带动班组，以班组带动集体的自主保安意识[13]，进而演变为剥离承包商良性安全文化。

2.3 “2”个纵向梯队

以外委队白班、夜班巡查人员为2 个纵向班组梯队对剥离承包商现场作业进行全天候24 h 检查、监督、指导、落实。白班、夜班班组分别设立班组长，各班组成员协助班组长落实各项任务和管理工作。白班主要负责对剥离承包商工作任务调整安排、人员设备配备情况、上级要求相关文件内容传达、承包商作业人员责任制落实情况、作业人员设备证件合规情况、安全防护装备穿戴情况、岗位标准作业流程执行情况、现场工程质量执行落实情况以及现场突发状况汇报、人员设备调配、三违作业查处等进行监督、管理，夜班负责夜间持续盯控白天所监督管理各项内容是否持续保持良好状态，如有违规及时进行现场批评教育、指导纠正，并进行处罚，第2 d 早会进行汇报。同时，严格要求剥离承包商业务人员按周对现场和内业开展综合检查，并将所查出的问题和整改落实情况周日结束之前向队级业务人员报备，规定最少检查问题条数，队级业务人员进行复查验收，以此督促承包商实现自我管理的同时，提升业务人员对现场各项任务、工序熟悉程度。在2 个纵向梯队监督、管理下，承包商内部构建“一长五型”班组模式，即在承包商内部将现场作业人员分为若干班组，选取专业型、实干型人员担任班组长，牵头在承包商班组内部打造学习型、安全型、节约型、和谐型、创新型五型班组，摒弃过去1 个模板、多重复制建设模式，共筑班组安全文化，打造标杆型多样化班组，不断推进班组文化创新发展。从各班组成员中分别选取3～5 名现场作业人员担任承包商班组班委会成员，协助班组长做好现场作业人员安全生产管理工作，要求层层抓管理，层层抓落实，最终落实到所有承包商班组现场作业人员身上，实现纵向到底[14]。

2.4 “1”体化管理

全矿齐抓共管，严把剥离承包商准入关，对业务资质、安全资质、管理能力、组织机构、人员配备进行严格审核。同时，确保剥离承包商入职人员签订劳动用工合同，按时发放工资，严禁恶意克扣、拖欠工资，保障从业人员合法权益。入场后结合矿生产实际和现场作业环境对承包商开展三级培训，矿级、队级、班组级共72 学时，各级培训内容符合相关标准要求、贴合实际，班组必须将各岗位安全、生产相关内容明确列入培训大纲，严禁走过场、完任务形式，培训结束进行考试，确保效果达标。施工前进行安全技术交底，交底内容符合“干什么培训什么”、“有什么风险交什么底”。开工管理过程中严格按照矿内“统一要求、统一标准、统一培训、统一考核”4 个统一进行管理。依据矿内班前会统一标准要求，按点名、人员状态、唱班歌、上一班回顾、设备情况、任务安排、注意事项、班前学习、作业流程、危险源、事故案例、上级指示、宣誓流程召开班前会，做到规范化管理。剥离承包商严格按照队级指示在规定区域进行施工，遵从队级设备人员调配指示，作业中不仅局限于被动管理检查，更多地由被动检查管理转变为自主检查管理，加强自主监督管理，班组按月自行检查安全、生产、机电、环保等现场三违问题，督促作业人员严格按照岗位标准作业流程进行作业。

2.5 “2”达标

为杜绝承包商乱干、蛮干，真正推动承包商落实安全责任横向到边、纵向到底，将矿内以合同约定的安全文明施工措施费依据工程质量、执行力、标准化程度进行奖罚，统一纳入矿安全生产标准化绩效考核，考核依据主要从剥离承包商对矿内统一管理要求遵照执行程度、安全措施落实情况、人员设备管控、工程质量、施工进度、相关制度完善改进情况等入手，按月进行百分制考核，随工程款按月拨付。从而加强对承包商监管威信，杜绝承包商绩效考核流于形式，实质上用好、用实专项考核金，提升监管力度。以此保障露天矿山外委剥离承包商“14212”体系化管理措施落地落实，最终推动实现承包商安全生产标准化现场和内业2 达标[15]，与矿内良好安全生产形势相匹配。

3 结语

露天煤矿推动“14212”剥离承包商体系化管理构建，不仅与当前国家“三管三必须”具体要求相吻合，更可真正实现将外委承包商纳入统一管理，完全符合当下煤矿发展需求和国家安全生产方针、标准要求，满足当下企业发展观和职工需求观。一方面全面提高承包商自我约束、自我管理能力，摒弃过去完全被动式管理模式，由被动管理变为主动管理，极大地降低矿自营管理难度，解决由于承包商人员多、工人文化水平低、操作能力不足、管理混乱等所导致的管理效果不佳问题；另一方面，强化矿内对外委承包商监督管理水平，清晰鉴定矿职能部门和外委队对剥离承包商管理职责，保障剥离承包商在运行中各项重大问题有专职部门进行盯控、负责管理，解决了矿内职能部门和外委队对剥离承包商管理过程中所出现问题而推诿扯皮现象，消除矿内监管不力问题，强化对承包商监督管控力度。明确外委队各级业务人员对承包商管理职责，建立完善监督考核机制，通过24 h 持续监督、管理、指导有效进行管控，使承包商队伍管理规范化、人员作业标准化，实现标准化达标，管理水平发生质的转变，全面提升矿山安全管理水平。