李丽娜

摘 要：老年教育的发展关系着终身教育理念的推行进度，更是新时代中国特色社会主义建设人力资源的必然要求。本文从我国老龄化的现状出发，深入探讨我国人口老龄化的特点，全面分析老年教育与政策法规建设、教育资源整合、社会环境支持与教育平台建设4个方面面临的问题，基于“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的核心理念，提出在老龄化视域下积极促进老年教育发展的具体策略，以期为相关研究发展与策略设计提供参考借鉴。

关键词：老有所为；积极老龄化；老年教育；发展探析

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.011

0 引言

老年人口是社会主义建设事业的宝贵资源，发展老年教育不仅能够充分利用老年人口的技术经验与知识文化，更能够有效改善养老环境、协调社会矛盾，减轻社会负担。积极老龄化（Active Aging）就是关注老年人口的身体、精神上的健康发展与活动事务上的主动参与，强调年龄增长与价值实现的和谐统一。在此视域下开展老年教育发展的相关思考能够进一步帮助研究者基于我国老龄化的现状探索老年教育的发展走向，并以此为基础深入探讨老龄化背景下老年教育面临的问题，为策略的修正、优化与调整提供信息支撑，对我国老年教育建设体系的架构、升级与转型具有极为现实的应用价值。

1 老龄化背景下老年教育面临的问题

受地区发展环境、建设条件等因素影响，我国老年教育的发展呈现出较为复杂的形势；同时因针对老年教育开展的建设活动仍处于较为基础的经验积累阶段，整体上，老龄化背景下我国老年教育仍面临下述问题：

1.1 政策法规建设笼统，教育权益缺乏保障

《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，老年人享有继续接受教育的权利；而政策法规的建设就是该权益最为关键的政策基础与法规保障。现阶段我国老年教育政策法规建设层面的问题主要包括以下3个方面：

（1）条目叙述分散，内容表述宏观。我国老年教育起初只作为福利性质的社会公益活动在退休干部中推行，在经过后续修订后才逐渐进行普及性与普适性发展，因老年教育涉及范围广、波及问题多、教育形式复杂，在实际立法的过程中相关条目均分散于社区教育、终身教育、远程继续教育与养老政策各类文件中，存在条目叙述分散、内容表述宏观的问题，干扰了老年教育的建设活动，对老年人教育权益的保护造成了一定消极影响。

（2）制度设计初级，布局规划模糊。受各类现实因素影响，我国老年教育发展的具体情况具有较为明显的地域特征，部分地区未根据经济条件与发展环境进行具体化、差异化的制度设计，影响地区内老年教育的实际布局，这一方面使得基层教学点的落实难以推进，相关资源投入无法有效下沉；另一方面则导致政策法规的指导作用无法发挥，影响了经费保障、管理形式、准入标准、队伍建设的具体实施。

（3）章程规范缺失，管理空间狭窄。因老年教育在教育形式、涉及人群的復杂性，相关政策法规在实际落实过程中往往依赖于地方性章程规范的辅助与引导。部分地区忽视了该部分的建设，直接导致老年教育的建设发展无法因地制宜，在内容宣传、教育管理与内容甄选上存在阻力。

1.2 资源整合能力缺失，教育属性有待提升

学习资源是老年教育开展的基石，是确保老年人“老有所得”继而“老有所为”的资源基础。因老年教育重视心理诉求与实际利益的人文特性，其学习资源的选择存在涉及学科多、知识梯度多、内容形式多的特点，因此，现阶段我国老年教育与学习资源整合层面的问题主要包括以下3个方面：

（1）资源供给与发展需求相脱节。现阶段我国老年教育的显著特点在于其“休闲、娱乐”的内容特点，这直接导致其教育属性较为缺失，整体趋向于福利性质的社会公益；这导致老年教育无法适应老龄化趋势下劳动力减少、生产结构变化的现状，无法服务于社会经济的发展，与社会主义建设对老年教育的发展需求相脱节。

（2）学习资源并未构成成形体系。老年教育应基于老龄人口的年龄结构、知识能力与技术经验构建完整的学习资源体系，以此确保各层次老龄人口能够接受差异化、具体化和多样化的教育活动。现阶段我国老年教育的学习资源并未构成成形的体系，内容存在同质化与单一化问题，对老年教育的发展有消极影响。

（3）内容循环与价值实现相背离。我国重视对老年教育资源的设计、制作与应用，但因高水平、高质量的专业学科知识内容较少，老年教育的学习资源虽然丰富，但与“老有所为”的学习需求相背离，无法帮助老年人实现自身价值，出现了学习需求与资源供给之间无法调和的矛盾。

1.3 忽视社会环境支持，具体建设难以推进

社会环境的支持在老年教育的发展中扮演着重要的角色，但受传统观念的桎梏与社会环境的限制，多数老年人并未形成主动学习、终身发展的理念。现阶段我国老年教育与社会环境支持层面的问题主要包括以下3个方面：

（1）价值观落后。现阶段我国主流价值观均认为经济效益是衡量个体价值的主要标准；这直接导致老龄人口作为完成多个教育阶段、具有技术经验与文化见识的重要人力资源被极大程度地忽视，与老年教育的核心理念背道而驰。

（2）相关认知缺失。社会层面针对老年教育并没有明确的认知，直接导致诸多情况下老龄人口作为独立个体自行选择、自主行动与自由发展的权利受到损害，对老年教育的公平性与公正性产生了难以忽视的消极影响。

（3）应对态度消极。社会层面往往将人这一个体年龄的增长与价值的实现这二者相对立，认为老龄人口无法完成自身的发展，将其视作影响社会发展的群体，进而消极对待老龄化问题；这与积极老龄化视域下老年教育的发展观点相背离，一定程度上干扰了教育资源的整合与发展。

1.4 体系架构尚未成型，教育平台建设缓慢

老年教育的显著特点在于其教育对象的特异性，因此老年教育平台的构建相较于其他传统教学形式仍存在优化、调整与发展的空间。作为老年教育的主要载体，老年教育平台在进行教学活动的过程中同时需要为老年人提供各类型的服务；我国老年教育平台在建设过程中只重视各类型教学形式的应用，却忽视了对教学服务的设计与优化，这极大限制了老年教育在内容上的深度与功能上的广度，使得管理活动整体模糊化、松散化，具体政策内容的落实、教学活动的修正无法及时跟进，相关资源体系也无法实现协同应用，极大程度影响了“老有所为”这一理念的推行。

2 “老有所为”积极老龄化视域下促进老年教育发展的途径

2.1 健全政策法规，保障“老有所依”核心权益

政策法规是捍卫老龄人口受教育权益的坚实保障，是践行“老有所依”的基础标准。因此，针对现阶段老年教育于政策法规建设层面的问题，本文基于“老有所为”积极老龄化视域提出以下3个层面的强化途径：

（1）强调增权赋能，刚性规定条目设计。为强化对老年人继续学习、继续发展的权利的保护，我国首先应推动专门性的老年教育相关法案的国家立法或地方立法，明确老年教育这一教育活动中各单位、个体的具体权责，确保主体聚焦性、内容具体性与力度强力性，明确老年人实现“老有所为”的具体需要，实现法制层面的“老有所依”。

（2）优化制度设计，整体落实布局规划。在政策法规优化建设的基础上，为推进相关内容的具体落实，地方政府应根据自身经济条件与发展环境进行老年教育的制度设计，一方面，控制资源整合与投入机制，另一方面，调整宣传与管理形式，真正从整体上高质、高速、高效落实老年教育的布局规划，为后续经费保障、管理形式、准入标准、队伍建设等活动的细化提供制度基础。

（3）关注章程规范，全面拓宽管理空间。在政策法规、制度设计的基础上，地方政府应根据地区的特色文化、发展需要与城乡比例，制定福利性质的章程规范，一方面扩大老年教育的宣传范围，改变公众“老而无用”的错误认知，强化“老有所为”的正确理念；另一方面可优化老年教育的资源分配，实现地区人力资源的再度挖掘，为产业发展、升级与转型提供更多动力。

2.2 强调资源整合，增强“老有所得”内在动力

学习资源是满足老龄人口学习需求、实现老龄人口自身价值的主要路径，是确保“老有所得”，实现“老有所为”的内在动力。因此针对现阶段老年教育与学习资源整合层面的问题，本文基于“老有所为”积极老龄化视域提出以下3个层面的强化途径：

（1）强化资源共享，促进核心能力发展。老年教育在建设过程中应重视与各级地方性高校的联动；一方面，通过资格审查、能力考核等形式让能力符合需要的老龄人口继续高等教育，并同样应用图书馆、专业课程等关键资源；另一方面，定时定期组织学术研讨活动，促进老年人与年轻人的交流沟通，在帮助老年人认清时代发展态势的同时为年轻人传授技术经验，促进双方核心能力的全面发展。

（2）构建资源体系，满足实际发展需要。为确保“老有所得”，实现“老有所为”，我国应将老年教育的学习资源体系整体化、模块化；并在此基础上根据老年人的具体年龄、学历信息、专业能力与文化内涵等信息将学习资源明确化、层次化，确保老龄人口在满足学习需求的同时实现自身价值，真正实现“以人为本”的“因材施教”。

（3）丰富资源形式，确保资源供给智能化。在现有学习资源的基础上，老年教育为谋求进一步的发展，应重视资源供给的数字化与智能化。通过丰富学习资源的表现形式，老年教育能够真正将教学活动渗透至老年人生活的各个方面，实现便捷、智能的资源供给；借助数字化资源、纸质资源、微课程、线下活动等形式，能进一步强化老龄人口对教学内容的感知，从而深度契合老年教育的发展需要。

2.3 关注环境建设，构建“老有所乐”外在支持

社会环境的支持是推动老年教育蓬勃发展、促使老年教育优化升级的关键抓手，也是实现“老有所乐”状态下的“老有所为”的外在支持。因此，针对现阶段老年教育与社会环境支持层面的问题，基于“老有所为”积极老龄化视域提出以下3个强化途径：

（1）革新价值标准，重视老龄人口。地方政府在发展老年教育的过程中应重视对价值标准的宣传，强调老龄人口作为宝贵人力资源在当前发展态势下的重要价值，并积极通过文化作品、典型案例等形式吸引老年人自行参与到教育活动中，逐步改善社会价值观念，提升社会支撑力度，进而获取更为广阔的发展空间。

（2）明确社会认知，确保公平公正。明确老年教育的具体性质，细化老年教育的发展观念，指出老年教育的资源需求。在此基础上强调老年教育的人文主义关怀色彩，充分给予老龄人口自行选择、自主行动与自由发展的权利，真正做到“老有所乐”，进而实现“老有所为”。

（3）调整认识角度，积极对待老龄化。社会层面应认识到人年龄的增长与能力的发展是相互协同、相互促进、相互补足的辩证关系，并认知到老年教育对优化老龄人口生活状态的积极作用，确保积极、向上的老龄化观念。

2.4 重视平台建设，夯实“老有所学”建设根基

教育平台的建设是老年教育后续发展、升级与转型的建设根基，为优化老年教育的服务质量，提升教学实际效能，针对现阶段老年教育与平台建设问题，基于“老有所为”积極老龄化视域提出以下3个层面的强化途径：

（1）丰富服务类型，明确服务内容。为优化服务效果，老年教育应明确自身服务范围，强化对各类型实践平台的建设，引导并鼓励老龄人口通过各种活动与交流等形式逐渐参与到社会活动中。

（2）培养学员团队，优化服务质量。基于已有的平台建设，老年教育为实现进一步发展，应重视团队的建设，通过“老年志愿者服务团队”“老年学习联合会”等形式让经历过老年教育的优秀学员亲身参与到服务活动中，真正实现“从老年人中来，到老年人中去”，扩大宣传范围，加大服务力度，优化服务质量，在“老有所学”的基础上践行“老有所为”。

（3）运用信息技术，提供服务支持。信息化建设是老年教育平台的重要环节，其应当集成并整合学习资源控制、门户信息发布、服务功能管理等各类型功能，从而搭建起现代化、智能化的服务通道，真正将线上学习活动与线下学习活动进行深度结合，确保老龄人口“老有所学”。

2.5 协同发展需要，适应“老有所为”发展态势

在以上发展的基础上，老年教育应重视对老龄人口资源的应用，一方面，应让老干部、老战士、老教授、老模范等优质人力资源继续发光发热，组织专题活动对技术能力、专业知识、战斗经验等进行宣传分享，优化文化环境；另一方面，应当组织各类具有专业能力的老龄人口積极参与各类社会服务活动，真正做到“老有所为”。

3 结论

综上所述，因我国老龄化现状的具体特性，积极老龄化视域下老年教育的发展具有较强的复杂性与差异性，要对发展需要与环境需求进行针对性的强化控制；这一过程中应紧抓政策法规的建设工作，确保老年人受教育的核心权益得到保护，以此为基础开展教育资源的整合与社会环境的建设，确保资源的内向凝缩与支持的外向延展，建设兼具应用性、发展性的老年教育平台，真正夯实老年教育的建设根基，全面适应新时代的发展态势，继而真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，为我国的社会主义建设事业再添薪火。

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