冯 达

(辽宁大学 法学院,辽宁 沈阳 110036)

党的十九大会议明确“中国特色社会主义进入了新时代”,[1]16并进一步指明全面深化改革和全面依法治国是我国新时代特色社会主义的基本治理方略,行政审批制度改革法治化之于两者意义重大。党的二十大更是在依法治国战略中突出强化扎实推进依法行政和转变政府职能,彰显法治化行政审批的必要性和紧迫性。行政审批制度改革法治化的全面实现可以促进国家治理目标早日实现。从逻辑上看,目标的实现离不开行政体制改革的推进,而行政体制改革的完善需要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式”,在这个过程中需要以法治建设为保障,否则改革成效进展缓慢,问题始终不能彻底解决。因此,当前我国行政审批制度改革需要以“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”[1]39为目标,在法治化轨道内实现权力规范和权利保障的善治结果。

一、行政审批制度改革的实践梳理与法治化面向分析

从法律内涵上讲,行政审批是行政职权的一种类型,即它是行政审批机构,主要是法定职权机关和经法律授权的社会组织,按照法律规定的有关条件,对于公民、法人或社会组织提出的申请,经依法审查,作出准予或不准予其从事特定活动、认定资质以及确认权利能力和行为能力的行为。

(一)行政审批制度改革的实践梳理

我国当前的行政审批制度起始于计划经济时期,在那时全国的生产和消费资源分配权高度集中在政府手中,行政审批是资源有效配置的重要手段,是政府以行政命令和行政指导管制经济和社会的重要体现。……