何其为,郑涵,杨洪伟,唐昆

1.商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所,北京 100710;2.清华大学万科公共卫生与健康学院,北京 100044;3.清华大学马克思主义学院,北京 100044; 4.国家卫生健康委卫生发展研究中心,北京 100084

2020年3月21日,习近平主席在致电法国总统马克龙时首次提出“人类卫生健康共同体”这一重要的全球公共政策倡议。一经提出,各方高度关注。学界也对这一倡议进行了全方位、多角度的研究。本文旨在研究构建这一倡议的政策框架的理论意义,以追溯这一重要全球公共政策的思想基础和渊源。

1 关于政策框架

20世纪90年代中期,美国著名的组织理论家唐纳德·舍恩(Donald A.Schǒn)和马丁·瑞恩(Martin Rein)在他们合著的《框架反思:通向重大政策争议的解决之道》(Frame Reflection:Towards the Resolution of Intractable Policy Controversies)中,对于框架及其在政策过程中发挥的作用做了系统的研究和论证。在定义“框架”时,他们提出政策立场是基于信仰、观点和价值判断(belief,perception,and appreciation)的深层结构而形成的,我们称这个结构为“框架”[1]。

人们在认识一个社会问题、界定政策问题、提出政策建议和进行政策选择时,都会持有各自不同的“政策立场”。对于同一个问题,即使人们对问题的了解程度、掌握相关信息的程度等都相同,也会有不同的认识、理解、定义和解决问题的主张,这是由于同一个问题对于不同的人们会产生不同的映射效应,人们头脑中已经形成的观察问题的方式、分析问题的逻辑、判断问题的价值标准和解决问题的知识技能积累等的“深层结构”的不同。……