何忠彦

农村集体产权制度改革是中国农村改革的重要一环，旨在促进村级集体经济的发展，提升农民的收入水平。本文以云南省玉溪市峨山县为例，通过对农村集体产权制度改革对村级集体经济的促进作用的研究，发现这项改革措施在激发村级集体经济活力、提升农村基础设施建设水平、推动乡村旅游发展等方面取得了积极成效，为农村的可持续发展提供了有力支持。

农村集体产权制度改革作为新时期农村改革的重要内容之一，能够有效破除束缚集体经济发展的因素，激发农村活力，推动农村经济转型升级。村级集体经济作为农村经济的重要组成部分，其发展水平直接关系着农民的收入增长和生活质量提升。在过去的几十年里，中国农村集体产权制度改革取得了显著成效。改革的核心是赋予村集体更多的经营自主权和土地使用权，鼓励发展村级经济合作社、农民专业合作社等新型经济组织。这为村级集体经济的多元化发展创造了条件，也为农村基础设施建设、农村金融服务等提供了更多支持。同时，农村集体产权制度改革还直接推动了乡村旅游的兴起。此外，这项改革还在农村社会治理、传统文化传承等方面发挥了积极作用，促进了农村社会的进步。

一、峨山县村级集体经济发展概述

峨山县的8个乡镇共有653个集体经济组织，其中村级76个，组级577个。实施农村集体“三资”委托代理服务以来，8个乡镇（街道）农村“三资”中心共代管788个部门的账务和资金。其中包括集体经济组织653个，非集体经济组织135个，代管集体资金2.94亿元。按照玉溪市农村集体“三资”监管平台提档升级试点和“中共玉溪市委农村工作领导小组办公室关于印发《玉溪市农村集体资金资产资源监管平台提档升级工作实施方案》的通知”的有关要求，峨山县认真组织，科学施策，通过市、县、乡、村、组五级组织半年多的努力，高质量完成了各项任务。

首先，完成了乡镇（街道）领导、“三资”中心管理人员、集体经济组织相关负责人及村、组报账员共1500余人的人员信息采集，并在“三资”系统授予相应的权限。

其次，完成了在新的平台系统建立资产资源及合同管理台账，导入集体经济组织资产模板卡片9908件，资源卡片5646件，录入经济合同1605份。完成了统一会计账套、会计科目、出纳账和开设银行账户等工作。

再次，完成了全部集体经济组织财务系统新老平台的数据迁移。自2022年9月1日起，8个乡镇（街道）“三资”中心整体启用新平台进行财务核算，核算模式由原来的手工录入会计凭证，升级成为报账员填报报销单，在“三资”系统上完成审批流程，支付并直接生成对应的会计凭证。

最后，完成了新的系统财务处理、台账管理、大数据分析、综合查询、风控预警、财务公开等所有模板的试点运行。完成了县农业农村局与县农信社合作出资支持的县级“三资”提档升级“展示厅”建设，为实施“三资”监管平台提档升级成果展示提供了支持。

二、峨山县村级集体经济发展存在的问题

（一）两级分化现象严重，发展差距较大

受地理因素、资源因素的影响，峨山县经济发展速度相对较慢，特别是在农村集体经济发展方面，与其他地理位置优越、资源禀赋足的农村相比较，在农产品生产加工、乡村旅游等领域存在一定差距。除此之外，基础设施建设滞后影响了农村发展水平。此外，教育、医疗、文化等公共服务滞后，导致农民享受不到良好的公共服务。一些村庄社会资本积累相对较低，影响了集体经济的发展。这些问题的存在表明，农村集体经济发展的两级分化现象严重，差距较大。

（二）农村集体经济和农村经济发展不协调

峨山县农村集体经济仍以传统农业为主，而现代农业、农村旅游、特色产业等新兴产业的发展相对滞后。这导致了农村经济结构单一，难以适应市场需求的变化，影响了农村经济整体发展的协调性。缺乏资金投入导致农村基础设施、科技创新等方面滞后，制约了农村经济的整体提升。此外，农村地区人才流失较为严重，导致在农村集体经济的发展中，人才的培养和引进相对不足，造成了创新能力不足，不利于协调推动农村经济全面发展。

三、农村集体产权制度改革对峨山县村级集体经济发展的促进作用

（一）有利于盘活农村集体资产，促进集体经济发展

改革赋予村集体更大的自主权和管理权，允许农民自主经营集体土地和资源，激发了集体经济的活力。通过引入先进技术、知识、资本，村集体经济得以向现代农业、农村旅游、特色产业等高附加值领域转型，提升了农村产业的竞争力和盈利能力。集体产权制度改革为农村经济融资创造了良好条件，村级集体经济获得产权证明后，可以更便捷地融资，吸引金融机构为其提供贷款、信用担保等金融服务，加快了农村金融体系的建设。集体产权制度改革為发展农村乡村旅游提供了支持。村集体经济可以整合土地等资源，发展乡村旅游产业，为农村带来新的经济增长点，同时也促进了传统文化传承和环境保护。集体产权制度改革让农民分享到了集体经济发展的红利。土地流转、分红等增加了农民的收入来源，提高了农民的生活水平。农村集体产权制度改革为盘活农村集体资产、促进集体经济发展创造了有利条件。这项改革的推进不仅有助于农村经济的增长，还提升了农村的整体发展水平，促进了农村社会的全面进步。

（二）有利于界定集体经济组织成员身份，推动集体经济发展

通过登记、颁发证书等方式，集体产权制度改革明确了集体经济组织的产权归属，为成员提供了明确的产权证明。这有助于避免产权纠纷，保护成员的合法权益，促进集体经济组织的稳定和发展。集体产权制度改革赋予了集体经济组织更大的自主权和经营权，成员可以根据实际情况灵活地参与经济活动。这激发了集体经济组织的创新活力，推动了各类经济合作社、农民专业合作社等新型组织的发展壮大。集体产权制度改革明确了成员的产权，为吸引社会资本参与集体经济发展创造了条件。社会资本可以在明确权益的基础上，投资集体经济项目。推动了引进资金和技术，促进了集体经济转型升级。集体产权制度改革为土地流转提供了法律保障和规范流程。通过明确土地使用权和流转权鼓励农村土地流转，实现了土地资源的优化配置，推动了农村经济结构调整。在农村集体产权制度改革中，通过明确产权关系、权益分配和组织活力等方面的规定，为界定集体经济组织成员身份、推动集体经济发展创造了良好条件。这项改革的推进不仅有助于集体经济的发展，还促进了农村社会的稳定和进步，为农村经济的可持续发展提供了重要支持。

（三）有利于充分利用集体资源，优化集体经济发展环境

集体产权制度改革明确了集体资源的归属和权益，为不同资源的整合和合理配置提供了法律保障。可以有效地整合各类资源，如土地、林木、水源等在集体产权制度改革的框架下充分发挥综合效益，推动资源优化配置。集体产权制度改革为集体经济组织发展现代农业、农村旅游、特色产业等提供了更多机会。充分利用集体资源可以推动农村产业升级，增加农业的附加值，提高经济效益，促进农村经济的可持续发展。集体产权制度改革明确了集体经济组织的权益，有助于集体经济组织更便捷地获得金融支持。集体产权制度改革明确了集体资源的权益，可以吸引更多社会资本和企业参与集体经济项目的投资合作。这不仅丰富了集体经济的发展内涵，也为集体经济发展提供了更多资金和技术支持。集体产权制度改革有助于推动农村资源的可持续利用和生态环境保护。

四、深化农村集体产权制度改革，促进村级集体经济发展的有效措施

（一）强化农村集体资产股权管理，筑牢集体经济根基

其一，建立健全农村集体资产登记体系。完善土地、林地、草地等集体资产登记制度，确保所有集体资产得到准确登记、清晰界定权属，为后续股权管理提供可靠的数据支持。

其二，推进农村集体资产股权分置改革。通过集体股份合作制、农村合作社等多种形式将集体资产股权分置与经营管理相分离，激发农民的积极性，提高农村集体经济效益。

其三，加强集体资产股权流转市场建设。建立健全集体资产股权交易市场，鼓励村民在合法合规的前提下流转资产，促进农村资源配置优化，激发经济活力。

其四，完善农村集体资产管理制度。制定明确的集体资产管理规定，加强村级组织建设，确保资产使用、流转、收益分配等环节公平公正，防止权力滥用和产生腐败现象。

其五，加强培育农村集体经济组织。鼓励村民成立各类农村合作社、专业合作社，推动集体经济朝着规模化、专业化发展，提升农村经济竞争力。

其六，加强支持和引导。政府应加大对农村集体资产股权管理的政策支持和财政投入，提供技术培训、法律援助等支持，引导农村集体经济健康发展。

（二）加强保障和监督力度，促进农村集体经济稳步增长

首先，应制定、完善相关法律法规，明确集体产权的界定、流转、收益分配等规则，为集体产权制度改革提供明确的法律依据，确保农民和相关者的收益合法合规。应设立专门的监督机构或监察部门，对集体产权制度改革实施监督检查。应建立集体产权信息公开平台，实现集体资产、流转交易等信息公开透明，促进市场化流转，减少信息不对称，提高交易效率。其次，加强教育和培训。通過开展培训、宣传活动提高农民对集体产权制度改革的认知和理解，增强他们的权益保护意识。再次，建立纠纷调解机制。设立专门的纠纷调解机构，及时解决因产权流转、收益分配等引发的纠纷，保障农民的合法权益，维护社会稳定。要加强农村基层组织建设，提高农村自治水平，确保在组织层面对集体产权制度改革实施有效的监督。最后，政府有关部门应加大财政支持力度，为集体产权制度改革提供必要的经费支持。鼓励各地制定差异化的政策，以适应不同地区的实际情况。深化农村集体产权制度改革，需要从法律、监督、信息透明、教育、组织建设、政策支持等多方面入手，加强保障和监督力度，促进农村集体经济稳步增长。

（三）以市场经济为导向，建立与之相适应的农村集体经济运行机制

首先，推动农村集体经济多元化发展。鼓励发展多种经营业态，包括传统农业、乡村旅游、特色产业等，以适应市场变化，提高农村经济的适应性和竞争力。其次，通过流转、租赁等方式实现农村土地、劳动力、资金等要素的市场化配置，提高农村的生产效率。再次，完善农村集体产权制度。建立健全农村集体产权流转、交易市场，鼓励农民通过流转、股份合作等方式参与集体资产经营，实现产权有效流动，提高农村资产价值。建立农村金融机构，提供专门的农村金融产品和服务，为农村集体经济发展提供资金支持，降低资金融通成本。最后，加强市场信息服务。建立农村市场信息平台，为农民提供市场价格、需求等信息，指导农业生产和经营决策，提高农民的市场适应性和决策效率。政府应制定、落实支持农村集体经济发展的政策，包括财税优惠、信贷支持、科技创新等方面，为农村集体经济的健康发展提供有力支持。

结语：

综上所述，农村集体产权制度改革对村级集体经济发展的促进作用十分显著。但在推进过程中也面临一些挑战，比如资金匮乏、管理不善等。因此，为了更好地实现农村集体经济可持续发展，需要进一步完善制度机制，加强政策支持，引导村级集体经济不断创新，为农村经济社会的蓬勃发展打造更加坚实的基础。