■文/贾伟（中国科学技术信息研究所）

新兴技术将在未来发挥核心作用，但快速的技术变革也可能会给个人、社会和环境带来负面后果和风险。2023年3月，经合组织（OECD）发布《科学、技术和创新展望2023》报告，提出应以预期政策框架治理新兴技术，该框架涉及共同价值观、以政策工具为基础实现标准化设计和国际合作三大方面，可为在社会中开发、为社会开发、与社会同时发展的技术奠定更具合作性的基础。其中，OECD推荐三项政策工具：以战略情报（如前瞻性技术评估、地平线扫描）支撑预期、以社会参与鼓励包容和匹配、以软法律机制增强适应性。

一、预期政策框架的架构

（一）新兴技术的双刃性呼吁要对其加强治理

量子计算、大数据、人工智能等新兴技术能够推动经济、政治和文化发展，为人类福祉带来巨大进步，支持解决绿色转型和流行病等重大挑战。但新兴技术也会给个人、社会和环境带来混乱、不平等、侵犯隐私和人权等负面后果和风险，甚至对地缘政治和国家安全产生重大影响，如人脸识别和间谍软件用于大规模监视、新冠疫苗在中低收入国家普及低等。新兴技术的这种双刃性呼吁要对其加强治理，要在为获得社会利益而实现创新与减少对民主价值观（如公平、透明度、问责制）的潜在风险之间取得良好平衡。OECD推荐使用具有通用设计标准和工具的预期政策框架来指导创新，并将价值观更有目的地嵌入技术开发。

（二）预期政策框架的架构

预期政策框架分为三层：底层是共同价值观；……