◎李冬辉 赵婧宏

高质量发展意味着农村经济规模壮大的同时兼顾质量和效率。农村集体经济组织是推动农业现代化转型的重要主体，在新时代壮大农村集体经济具有其现实必要性和必然性。高质量发展视域下，需进一步明晰农村集体经济发展路径，全面把握高质量发展与壮大农村集体经济之间的内在关联，充分认识到农村集体经济的发展壮大对于推动农村经济发展，实现农业转型，落实乡村振兴战略的现实作用。在此基础之上，结合农村集体经济的自身优势和特点，从制度、人才保障、顶层设计、参与主体、外部环境等多个角度出发，为壮大农村集体经济营造更好的外部环境。

一、高质量发展与壮大农村集体经济的作用机制

乡村振兴背景下，农村集体经济高质量发展意味着在农村集体经济发展过程中要充分尊重农村集体经济内在发展规律，回应乡村振兴战略的内在需求。

（一）高质量发展作为一种全面发展模式有助于激发乡村发展活力

从经济层面看，经济高质量发展需要与传统的小农经济发展模式区分开来。高质量的经济发展会兼顾经济与生态、政治、文化教育等多个领域的融合发展，通过协调发展方式发挥各自领域的优势和作用，进而实现经济的高质量发展。经济高质量发展是多维度、多方面、多角度的发展［1］。从实践角度看，经济的高质量发展离不开绿色导向，也离不开生态文明的支持，新时期农村集体经济高质量发展必须从乡村振兴的实际角度出发，实现经济发展与生态环境的协调融合，凸显农村经济发展的多种业态，既要充分尊重农村集体经济的主导性，也要大力发展乡村服务业、乡村旅游业等多种形式，实现各个行业的现代化发展，进而更好地挖掘乡村发展活力，激发乡村发展动能，提升乡村发展水平，将单一的经济发展模式逐渐向多元化的产业发展模式过渡。当前我国经济正处于发展新常态，这就要求乡村振兴在落实过程中要主动地适应新常态，通过积极构建城乡一体化发展模式，加大乡村基础设施投入力度。推动产业融合等多种方式，进一步扩展乡村经济发展思路，培育更为多样化的乡村经济发展主体，进而丰富乡村经济发展内容。进入新发展阶段，高质量发展已经成为一种发展理念，并取得了广泛共识。随着经济高质量发展，必然会激发乡村内生发展动力，改善乡村发展环境，通过全面发展模式的落实，提升经济发展质量。农村集体经济作为农村经济发展的主力军，更应该将高质量发展作为目标，并围绕高质量发展对农村经济一体经济的发展模式、发展内容进行创新和优化，更加契合高质量发展的具体要求。

（二）高质量发展作为一种特色化发展模式有助于优化农村产业结构

经济高质量发展有助于推动乡村产业融合，优化乡村产业结构。我国农村地区遍布祖国的大江南北，由于受到自然条件、经济基础等多种因素影响，农村地区的经济发展状况存在着明显差异。地域性的差异要求各地方在落实乡村振兴战略过程中，要因时因地制宜，结合本地区的资源禀赋和市场需求，打造多元化、特色化的发展模式。经济高质量发展需要在现有的条件下不断地拓展产业空间，实现不同产业的有机融合，进而形成新业态，让乡村经济和农村产业结构具备地方特色。一方面，延伸农业产业链条提升农产品附加值。当前广大人民群众对于食品的安全需求越来越高，高质量发展背景下要求农业要突出绿色污染和优质属性，对农业产业结构进行调整，尽量减少化肥和农业使用，提升产品质量。通过产品优质特色品牌打造，进一步提升区域农产品知名度，实现农业产业链条的有序延展。另一方面，利用乡村独特资源优势形成各具特色的产业格局，通过借助互联网信息技术优势，不断扩展产业市场。从地方政府角度看，需要地方政府加大对农村产业主体的培育力度，积极出台各项政策，吸引大学生、城市退休人员、军队退伍人员回农村就业创业，并重视区域地方高校发展，通过订单式人才培养模式为农村产业发展输送大量合格人才，进一步活跃农村市场［2］。同时支持现代物流体系建设，为经济拓展奠定坚实基础，使高质量的农产品能够从农村走向市场。对于农村集体经济而言，在优化农村产业结构方面大有可为，农村集体经济组织作为推动农村经济高质量发展的重要参与主体，可以充分发挥自身的人才优势、资源禀赋优势和市场信息优势，打造具有地域特色的农业产业发展模式，进而结合市场需求，通过产品创新和产业链创新，提升农产品附加值，叫响地域特色品牌，实现农业经济的高质量发展。反之，随着农村经济发展规模的不断扩大，发展质量的不断提升，也能够为农村集体经济壮大奠定坚实基础，实现高质量发展与农村集体经济壮大的良性互动。

二、高质量发展视域下壮大农村集体经济的实践路径

新时期，各级地方政府应为农村集体经济发展壮大出台各项支持政策，突出特色产业发展，突出党建引领，为农村集体经济发展壮大提供方向指引。

（一）发展特色乡村产业

乡村振兴背景下，要以乡村产业发展作为基础，并将其作为乡村振兴战略落实的重要抓手，实现农村产业增效和农民增收的目的。而乡村产业发展又离不开农村集体经济的带头示范作用。因此，在壮大农村集体经济实践探索过程中应将发展特色乡村产业作为重要思路，给予农村集体经济组织更大的政策支持和市场引导，通过科技赋能农村集体经济，实现农村集体经济以创新发展。一方面，以农村集体经济组织为核心，形成产业集群，农村集体经济组织要加强横向沟通，主动参与到区域产业集群建设之中，特别是在产业加工和品牌营销环节，更应该利用农村集体经济组织的地域特色，既要实现特色农产品的深加工，也要构建更为系统的产业链条。积极拓展农业功能，实现农业发展于其他产业发展的有机融合，打造乡村特色产业发展模式，突出农村集体经济的引领作用。随着农村集体经济不断壮大，必然会实现技术集成和产业融合，在农村集体经济的主导之下，新型农业经营主体也愿意参与到农业产业链条之中，进而为现代农业和小农户搭建沟通桥梁，实现农民增收，农业转型升级的目标。另一方面，主动地借助现代信息技术为农村集体经济发展壮大赋能，各级地方政府在推动农村集体经济发展过程中要充分认识到现代信息技术的功能和作用，构建农产品质量安全追溯机制，完善农产品质量监督制度体系［3］。通过技术赋能，对农产品的生产、加工、流通、存储、销售各个环节进行全面信息收集，实现农产品可追溯目标。坚持生命红线与健康底线原则，突出抓好农产品标准化生产，加大对农产品监督力度，通过质量安全追溯管理和市场准入机制的落实，推动农村集体经济绿色发展、特色发展、品牌发展。农村集体经济发展壮大有助于在农村地区构建现代化的农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业转型升级。

（二）以党建引领促进农村集体经济高质量发展

地方政府和农村集体经济组织要充分认识到党建引领在农村集体经济高质量发展中的功能和作用，将党建引领贯穿到农村集体经济发展始终，结合农村集体经济发展的具体情况，走出一条党建引领农村集体经济高质量发展的新路径。一方面，注重农村集体经济宏观引领要结合农村集体经济的具体情况成立农村集体经济发展领导小组，在地方政府的领导之下对农村集体经济的资产进行统计，明确农村集体经济的发展方向，盘活现有资源。通过抓好顶层设计，落实组织管理等各项工作，建立起更为系统的农村集体经济管理体系，形成上下联动的工作格局，进而为农村集体经济高质量发展提供扎实的组织引领。另一方面，将项目带动作为增强农村集体经济高质量发展的原动力，地方政府要结合农村集体经济发展实际，对各类涉农资金进行有效整合，形成农村集体经济发展专项扶持基金。严格落实国家关于农民工、大学生和退伍军人等返乡创业政策机制，对于有意愿在农村地区创业的大学生、退伍军人和农民工要给予一定的政策支持和技术指导，进一步提升大学生、退伍军人和农民工创业积极性和主动性。建立和完善容错纠错机制，积极探索多元化报酬制度，对于在推动农村集体经济高质量发展中起到重要作用的村干部给予一定的绩效加奖。并对优秀事迹进行广泛宣传进一步提升优秀村干部的社会地位，激发广大干部群众参与农村集体经济高质量发展的热情和积极性。此外，要瞄准偏远农村、基础薄弱农村，为这些地区农村集体经济发展推荐稳健收益型的项目，结合不同地区农村集体经济发展的具体特点，以项目带动的方式解决农村集体经济薄弱问题，为农村集体经济发展壮大提供更为多元化的路径，持续发挥项目带动的功能和作用。

（三）以模式创新推动农村集体经济高质量发展

乡村振兴背景下，不同地区农村集体经济现有资产发展环境、产业基础明显不同。因此，要想提升农村集体经济高质量发展，就需要对农村集体经济的发展模式进行创新，既要激活农村集体经济的内部动力，也要充分利用外部资源发挥外部资源的助推作用。各级地方政府在推动农村集体经济高质量发展过程中要充分利用乡村振兴带来的有利政策，将政策、资金等外部助推力转化成为农村集体经济发展的内生动力。一方面，将各级帮扶政策与农村集体经济高质量发展有机结合，积极向上级部门争取帮扶资金，夯实农村集体经济发展基数，通过帮扶资金为农村集体经济发展壮大点燃“第一把火”，解决农村集体经济资金短缺问题。加大人才引进力度，通过政策留人用人的方式，为农村集体经济高质量发展提供扎实的人才保障。地方政府要对涉农资金进行有效整合并，出台相关政策为新型农业经营主体参与农村集体经济发展给予更为宽松的环境，通过靶向引才和就业创业平台搭建等多种方式，吸引更多的优秀大学生参与到农村产业经济和集体经济发展之中［4］。深入实施创业大学生培训项目，建立政策扶持、教育培训、规范管理三位一体的人才已经制度，通过人才引进形成更为多元化的创业团队，主动参与农村集体经济发展，更好地发挥示范带动作用。此外，聘请专家学者对本地区农村集体经济高质量发展的问题进行探讨和研究，并将形成的意见建议上报给基层政府和相关部门，为地方政府制定农村集体经济高质量发展的政策机制提供专家意见和现实依据，提升政府政策机制制定的针对性、有效性和可操作性，为农村集体经济高质量发展提供更为扎实的制度依据。

三、高质量发展视域下壮大农村集体经济的保障措施

农村集体经济高质量发展是落实乡村振兴战略的有效抓手，也是提升农村集体经济组织话语权的重要方式。当前我国农村集体经济在市场经济的冲击之下出现了弱化趋势，在一定程度上影响了农村集体经济组织发展，也降低了农村集体经济组织的权威性和号召性。因此，新形势下有必要从高质量发展视域下，对壮大农村集体经济相关问题进行思考，研究制定壮大农村集体经济的措施和办法，为农村集体经济高质量发展保驾护航。

（一）制定严密的监管考核和风险防范措施

农村集体经济高质量发展并不是放任其发展，而是要在党和政府的引领之下，在广大人民群众和相关部门的监督之下高质量发展。因此，必须结合农村集体经济的发展具体情况，加大管理监督考核力度，注重考核结果运用，激发农村集体经济组织负责人和村干部参与农村集体经济组织的积极性和主动性。同时要树立底线思维，做好风险防范工作，确保农村集体经济真正地为广大农村群众服务，防止出现贪污腐败问题。一方面，建立健全农村集体经济运行监管机制，各级地方政府要结合农村集体经济运营情况加大对集体经济组织运营管理监管力度，明确要求农村集体经济组织实施独立核算，对农村集体经济三产要进行全面清查、登记，制定更为严格的农村集体资产使用和处置制度，形成农村集体经济组织预算方案，完善农村集体资产、资源、资金台账，确保对农村集体经济组织发展全流程监管。另一方面，注重考核激励结果运用，要将发展和壮大农村集体经济组织纳入基层政府主要负责人和领导班子综合考评之中，增加农村集体经济考核权重，坚持农村集体经济发展绩效与扶持政策资金相挂钩。对于基层政府落实政策积极，发展和壮大农村集体经济成效好的领导和班子要给予一定的政策扶持和资金分配。研究制定针对农村集体经济发展的激励办法，通过以奖代补的方式，对于农村集体经济发展较好的乡村给予一定的奖励。对于带领农村集体经济组织发展壮大的村干部也要形成鲜明的鼓励导向，设置专项财政补贴资金，用于奖励村干部和集体经济组织负责人。对于工作积极，表现良好的农村集体经济负责人要给予一定的政策照顾，在干部选拔、提拔重用方面要优先考虑。此外，做好风险防范工作，建立权力清单，推进农村集体经济组织各项事务公开，依法接受财务审计和巡查监督，确保农村集体经济真正地为民所用。

（二）创新农村集体经济利益联结机制

农村集体经济组织高质量发展，要坚持因地制宜原则，制定更为严密的利益联结机制。一方面，树立利益联结理念。农村集体经济负责人要敢于打破传统农村集体经济发展思路，树立新的利益联结理念，结合农村集体组织发展的不同阶段，形成不同的利益联结机制，主动地承担社会责任，将更多的农村群众纳入农村集体经济发展之中，为农民增收提供更为便利的条件和经济基础。另一方面，要重视农村集体经济收入的统分结合。既要建立弹性的利益分配机制，形成收益分红、基本保障金、风险基金等多种收益分配方式，确保农村集体经济组织成员都能够享受农村集体经济高质量发展带来的红利。另一方面，将风险金、公积金、集体公益金作为增强农村集体经济自我保障能力的重要方式，充分发挥不同类型基金的功能和作用。提高农村集体经济资源的价值评估和实现，地方政府要结合农村集体经济发展实际，建立产权流转交易平台，积极开展各类形式的土地承包经营权、集体林权、农村集体经营性资产等交易和流转，更好地发挥农村集体经济资产的价值，确保农村集体经济资产保值增值。

总之，高质量发展视域下，要想壮大农村集体经济首先要加强顶层设计，特别是国家要结合农村集体经济发展实际出台各项有力的政策机制，加大对农村集体经济的政策引领。同时，各级地方政府也要出台相应配套措施，严格落实国家的各项政策，为农村集体经济发展保驾护航。此外，充分发挥人才、财政、资金、制度、机制不同功能和作用，激发农村集体经济内在活力，为农村集体经济发展营造良好的外部环境，提升农村集体经济发展质量。