文 ‖陈守海

此次核价是国家首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格。

12 月5 日，国家发展改革委发布《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》（以下简称《通知》。这是2022 年1 月1日《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》施行以来，首次分区域核定了国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省天然气管道运输价格。

国务院发展研究中心相关人员表示，此次定价意味着有了国家管网公司的“标杆价格”，有了中央定价和地方定价的“边界”，有利于管网互联互通，增加了市场的选择，促进形成天然气全国统一大市场。

首次分区域核定

为贯彻落实党中央、国务院关于深化石油天然气市场体系改革的决策部署，加快推进“全国一张网”建设，近日国家发展改革委印发《通知》，首次分区域核定了国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省天然气管道运输价格。

根据《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》， 跨省天然气管道运输价格由国家价格主管部门即国家发展改革委核定，定价方式为以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳为节点，把国家管网集团经营的管道划分为西北、西南、东北及中东部4 个价区，按照准许成本加合理收益原则核定国家管网集团经营的天然气管道运输价格，其他市场主体经营的跨省（自治区、直辖市）天然气管道按照国家管网集团价格执行。因此，虽然《通知》中核定的是国家管网集团天然气管道运输价格，实际上等于核定了全国所有的跨省（自治区、直辖市）天然气管道运输价格。

《通知》内容不多，一是明确了国家管网集团西北、东北、中东部及西南共四个价区的跨省天然气管道运价率，二是要求国家管网集团遵照执行，制定价格表并向社会公开。与现行价格体系相比，《通知》核定的价格体系有两个特点，一是天然气管道运输价格体系更加简明；二是天然气管道运输价格有涨有跌。

价格体系更加简明

现行跨省天然气管道运输价格执行的仍然是2017 年1 月1 日施行的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》。根据《天然气管道运输价格管理办法（试行）》，跨省天然气管道运输价格实行“一企一价”，价格主管部门以企业法人为单位，按照准许成本加合理收益的方法核定每个管道运输企业的管道运价率。当时国家管网集团尚未成立，三大石油公司出于各种考虑，均成立了多个具有独立法人资格的子公司或财务独立核算的分公司，甚至一条管道就成立一家独立的管道公司，每个管道公司的运价率都不一样。国家管网公司成立后，整体接收了三大石油公司的跨省管道资产，各管道公司运营模式不变。根据国家管网集团网站公布的天然气管道运输现行价格表，其下属有十家天然气管道公司，其中部分管道公司仅有一条管线，适用不同的运价率。这意味着，即使起点和终点相同，通过不同的管线输送天然气，托运商要支付的管输费可能差异巨大，显然增加了选择线路的复杂性。如果考虑到国家管网集团之外的管道运营企业，跨省天然气管道运输价格体系更加复杂。

《通知》按照《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》规定的定价办法，把全国跨省天然气管道划分为四个价区。在同一价区内，不仅国家管网集团所属管道公司的管道适用同样的运价率，国家管网集团之外的其他管道运营企业，也适用同样的运价率，价格体系更加简明。

●天然气管网运营机制改革以来的首次定价改革，对实现管网互联互通具有里程碑意义。 供图/国家管网

运输价格有涨有跌

根据《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》，国家价格主管部门在核定各价区的天然气管道运输价格时，在核定国家管网集团管道运输业务总的准许收入的基础上，按照各价区上期最末一年实际收入比例，适当考虑管道建设运营成本、未来投资需求和地区经济发展状况等因素，将准许收入分配至各价区，各价区运价率按分配的准许收入除以价区内上一年总周转量计算确定。

因此，影响各价区天然气管道运输价格的因素，主要是上年实际收入和总周转量，同时该价区管道建设运营成本、未来投资需求和地区经济发展水平对价格水平也有影响。比较《通知》中各价区天然气管道运输价格和国家管网集团网站公布的现行价格表可以发现，各价区天然气管道运输价格有跌有涨。

有些管线运输价格下降比较明显。例如，川气东送管道现行价格为0.3824元/千立方米·公里，榆济线管道现行价格为0.4363 元/千立方米·公里，西南管道公司下属的中贵线、西二线广南支线现行价格为0.3890 元/千立方米·公里。新办法中这些管道属于中东部价区，核定价格为0.2783 元/千立方米·公里；北方管道公司下属的秦沈线、大沈线、哈沈线，现行价格为0.4594 元/千立方米·公里，新办法中这些管道属于东北价区，核定价格为0.1828 元/千立方米·公里。当然，有些管线运输价格小幅下降。例如，北京管道公司下属的陕京管道、唐山LNG、港清管道等，现行价格为0.2805元/千立方米·公里，新办法中这些管道属于中东部价区，核定价格为0.2783 元/千立方米·公里。

有些管线运输价格小幅提高。例如，西气东输分公司下属的西一线东段、西二线东段、忠武线、长宁线等，现行价格为0.2386 元/千立方米·公里，新办法下属于中东部价区，核定价格为0.2783元/千立方米·公里。也有一些管道的价格提高较为明显的。主要是西三线东段部分，现行价格为0.1202 元/千立方米·公里，新办法下划入中东部价区，核定价格为0.2783 元/千立方米·公里。

总之，此次核价是天然气管网运营机制改革以来的首次定价，也是国家首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格。价格核定后，有利于实现管网设施互联互通和公平开放，加快形成“全国一张网”，促进天然气资源自由流动和市场竞争，助力行业高质量发展。