戴凤凰

北京铁研建设监理有限责任公司 北京 102600

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。2015年，习近平首次提出把军民融合发展上升为中国国家战略。

1 项目概况

我单位有幸承担某军民融合项目的土建工程监理任务，该项目由洞库、附属营院工程、道路工程等三部分构成，洞库工程为该项目的核心内容，在保密管理方面有着较高的要求。

该项目根据涉密程度的不同分别由不同的设计单位承担相应的设计任务，相互间无关联。

2 项目管理中存在的问题

2.1 管理体制与管理制度存在欠缺

2.1.1 管理体制不够明确

该项目招标单位为某项目部，根据合同文件，有明确的授权责任人承担该项目的管理，并全权负责。但在项目实施过程中，存在着管理体制不够明确，推诿或随意现象时有发生，问题处理上很大程度依赖于个人的经验、能力、水平等。如该项目的项目部（指挥部）不只承担该项目的日常管理，同时还承担基地范围的其他建设任务，设指挥长但不能长期服务于现场，由于工作安排原因，有时甚至几个月不能到场履职，现场虽设立专业工程师，其工作仅仅更多是上传下达，对各级检查单位的招待，同时受专业能力、水平等的影响，对工程项目本身的管理还处于探索阶段。项目部受基地阵地建设局的管理，在很大程度上项目部负责人并不像相关授权书中所说的全权负责，上级关注多；同时还受基地上级部门、领导的直接管理。

2.1.2 管理制度缺失

该项目自进场以来，建设单位仅仅针对保密管理下发文件《某某工程主体土建标段保密管理实施方案》（试行），无其他任何的管理文件，不像铁路行业或者是铁路公司或者是指挥部，均会针对管理需求分别制定综合管理、工程建设管理、征地拆迁管理、安全质量管理、计划财务管理、物资设备管理等的管理文件或管理制度，同时可能会随工程进展管理需求制定或出台相应的管理制度，基本上可以做到有章可循，有据可依。该项目基本上拘泥于合同内容，但又不会全面执行合同，且合同又不会包罗万象，总会存在管理上的缺陷。

2.2 设计深度和设计理念

2.2.1 洞库工程设计深度不够

该洞库工程是由火箭军研究院工程设计研究所承担设计任务，在选址上利用了早些年代的废旧军工厂附近，四面环山，设计初期虽进行了勘察，但布孔数量明显不足，仅根据进口处外露岩层情况，笼统地设计为Ⅳ级围岩，且全部按Ⅳ级围岩给出支护参数，经开挖揭示，实际围岩与给定围岩级别存在较大差异，给施工和计价（组价）带来较大影响。另外，受保密要求影响，作为施工单位、监理单位等无相关地质资料及洞库纵横断面图等的资料，施工中缺乏预判和前瞻性，对施工工艺的调整、支护参数的调整等考虑不足，施工中存在储备物资不足的情形。根据设计说明，本项目设计按动态设计执行，但实际中设计人员做不到常驻现场，不能满足动态设计的要求，加之受保密要求的影响，上传资料均需通过军网（专线）进行，环节、通路极其不畅，不能实现与现场施工进度的匹配。

2.2.2 对规范理解和执行上存在差异

在围岩的定级方面，在他们认识中，只会依据《工程岩体分级标准》[1]而简单地将洞库围岩划分为Ⅳ级、Ⅴ级围岩，不像铁路隧道工程设计中在《工程岩体分级标准》基础上，会将围岩划分为Ⅰ～Ⅴ级，同时会结合岩体、节理、裂隙、层理、富水程度、自承能力、破碎程度等需要将Ⅳ、Ⅴ级围岩划分为Ⅳ级加强、Ⅴ级加强，从而针对Ⅳ级、Ⅳ级加强、Ⅴ级、Ⅴ级加强给定不同的支护参数和工艺工法，这样既解决了围岩的划分问题，同时也适应了同一围岩级别情况下的差异化处理，更能做到围岩级别、设计、施工的统一。再者，在与设计单位地质专业工程师接触过程，多次提及Ⅳ类、Ⅴ类围岩，就我个人观点，作为设计单位的地质专业工程师这一提法欠妥，或者说该提法已经过时，围岩的“级”与“类”存在较大差异（举个例子：以前的Ⅱ类，就对应目前的Ⅴ级）。

2.2.3 设计人员的能力水平

设计人员在几次围岩变更会商过程，对施工单位现场超前地质预报的掌子面地质素描审查过程，存在诸多疑点。首先，对超前地质素描没有自己的判定标准，有时会照搬《岩体工程分级标准》中相关内容；其次，看得出设计人员是在边学习，边实践，通过学习相关项目的具体做法，从而融会贯通，以要求别的项目学习使用；第三，对洞库围岩现场踏勘过程，对掌子面围岩判定时节理、裂隙、层理等说法存在不妥。个人认为，可能受实践水平、工程经验少的影响，判断上存在模棱两可、捉摸不定的情形，会存在一定的含糊其辞，其能力水平还待提高。

2.2.4 设计人员的构成

本项目实行专业负责制，由各专业（总）工程师分别负责地质、土建、结构、安装、机电等相关专业，未设立设计总体岗位，最大程度上实现了设计的专业化，但涉及专业间接口时，协调复杂、难度大，可能对施工不利。

2.3 断面变化大，工法适应能力差

洞库工程在设计过程，在满足功能、安全的前提下，为了满足工程规模，有效控制投资，采取压缩开挖断面的面积，对洞库主线设计为不同断面，变化频繁，断面形式多，对施工要求相对较高。存在问题：首先，频繁变化掘进断面，对开挖本身要求较高，断面不论是从大变小或从小变大，势必都会影响掘进效率；其次，多个断面的存在，施工阶段通风效果较差，对洞内环境质量极其不利；第三，多个断面的存在，在被复阶段需要更多的被复台车或桁架模板相适应，必然会增加施工单位的投资，对成本控制极为不利；第四，不同断面频繁变化，施工工艺、工法要求较高，安全风险相对较大，必须采取一定的安全措施，最终引起安全管理成本显著增大；第五，断面变化频繁，就某一种工序而言，持续时间短，很难能做到流水作业，对工程本身质量控制难度较大。

2.4 保密和伪装工作方面尺度不一

2.4.1 保密工作方面

作为地方企业（相对于军队而言），首次涉入该军民融合项目，对保密管理工作存在一定的敬畏。通过接触和相关部门组织的学习，也迅速掌握了保密管理工作的相关要求。组织对进场涉密人员签订保密承诺书，建立了符合硬件条件要求的保密室，组织相关人员进行保密工作培训、学习，在涉密载体管理方面也有条不紊，但也存在某些不足。如密级划分不尽合理，不符合定密相关要求，存在“就高”情形，将不属于保密要求的当作保密进行管理，本属于“秘密级”的当作“机密级”进行管理；划分混乱，无专门机构、部门的科学指导，在这方面，仁者见仁智者见智。

2.4.2 伪装工作方面

伪装在本项目有别于其他专业而独立存在，针对本工程，有专业的伪装设计。伪装设计无疑是采取遮障技术、示假技术、迷彩伪装技术等[3]进行工程施工阶段的伪装，避免目标被发现而采取的独立或组合伪装措施。该项目分别针对弃渣场、洞库洞口等分别采取遮障技术、迷彩伪装技术进行，在很大程度上起到了一定的伪装作用。但在遮障技术使用中，仍然存在不能对目标体进行全面覆盖、遮挡；在迷彩伪装技术的采用上未能按设计文件要求进行规定尺寸、规格、材料的伪装；伪装材料、伪装工程的实施又受到材料的不可获得性、伪装工程组价等的影响，落实伪装方案相对滞后。

3 项目管理的意见和建议

3.1 完善管理体制和管理制度

3.1.1 完善军民融合项目的管理体制

虽说该项目是军民融合项目在基础建设工程方面的第一次，但是军民融合项目本身的发展由来已久，必然会具有诸多的管理体制方面的特点和优势。深度融合和简化手续势在必行。首先，作为出资方和上级管理单位，管理更多地应体现在宏观政策方面，不应该事无巨细，造成似管非管；其次，可借助于铁路以及其他行业，最大限度地实施项目负责制或项目公司负责制；第三，逐步推行现场管理机构的专业化，实施管理职能向服务职能的转换；第四，必要时，实现“小业主、大咨询（监理）”的管理模式。

3.1.2 健全管理制度

制度建设是项目管理的一项重要内容，“没规矩不成方圆”就是体现了制度建设的重要性。加强制度建设能够提高项目管理组织的协调性和管理的有效性，保障工程项目获得最大的社会效益、经济效益和环境效益。通过制度建设，最终形成一整套比较完善的、系统化的激励约束机制。该项目在很大程度上唯一可以依据的就是施工、监理合同，建议在合同的基础之上，建立健全与项目管理息息相关的综合管理制度、安全质量管理制度、计划财务管理制度等，并随工程项目进展过程，发布完善相关制度，使整个项目运行运转形成良性循环。

3.2 勘察设计深度和设计理念还待提升

勘察设计是一个项目的开始，勘察设计工作是一项综合系统工程，其深度和理念直接影响着项目的成败。一个优秀的勘察设计，必然经历设计前期阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、项目建设阶段、项目竣工阶段、项目保修阶段等六个阶段，即便是具有保密要求和战略需求的洞库设计也不应有所例外。为了做好对洞库的全面质量管理，应从勘察设计入手，严格按相关程序，该勘察必须勘察，只有完善可靠的地质资料，才可能设计出符合要求的方案。不能因保密要求和行业差异而简化地质勘察程序，降低地质勘察成果质量要求。同时，如果采取动态设计的，需根据相关要求由设计单位派驻现场代表进行施工配合，消除潜在的不合理项；对施工中不尽合理的理念或模式，应由建设单位统筹协商解决，简化流程和程序，提高解决问题的效率和效果。

3.3 优化洞库断面变化，尽可能地降低工艺工法难度

该项目洞库设计共计25个不同的断面，主线设计8个断面，支线和房间共计17个断面。其实，在主线设计方面，除了具有特殊功能的地段设计为不同断面，完全可以实现同一断面贯通，既便于设计，又便于施工，同时便于节约投资（成本），利于施工质量、安全、进度等的全面控制。个人建议，在以后的洞库设计中，应优先考虑头部、功能地段、特殊地段等，进行特殊或专项设计，而对其他地段采用同一断面或几个断面贯通，避免不必要的被复台车、模板等的浪费，既节约工时，又节约材料，还节约整个工期，切实会起到事半功倍之效果。

3.4 统一保密和伪装工作的管理

3.4.1 统一保密意识

保密工作对地方企业来说，接触相对较少，属新鲜事物，除了参加相关培训外，可以邀请相关权威机构或部门对参建方进行现场培训和帮扶，并进行定期检查指导。至于对需要定密的事项，则通过权威机构现场逐项分析、定级，形成书面管理文件，实现保密管理的科学、有效、适当。

3.4.2 伪装工作与工程进展同步

伪装工作的成效直接影响着项目成败。在项目立项、实施阶段，伪装工作应与工程进展同步，伪装设计、实施应与工程建设同步，利用现代伪装手段，采用遮障技术、示假技术、迷彩伪装技术等实施对工程的全面伪装。伪装设计过程应充分考虑项目使用阶段的伪装，尽可能地实现临时伪装、过程伪装与永久伪装的有效结合。同时，随伪装技术向多波段、多元化、智能化方向发展，伪装实施亦应同步发展。

4 结束语

随着军民融合项目向深度发展，规模可能会不断增大，可能会随项目内容的不同，建设单位的不同，还会涌现出其他新的问题，将要求我们在实践中学习，在学习中提高，最终实现深度融合、全面融合。