高 媛 唐 军 张梦斓 翟志雯

1 研究背景

分区是实施空间管制的基本工具。2019年发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出“国家公园和自然保护区实行分区管控”。随后《国家公园总体规划技术规范》(GB/T 39736—2020)(以下简称《技术规范》)规定了“管控-功能”二级分区，将国家公园分为核心保护区和一般控制区进行差别化管控，再根据管理目标进一步划分严格保护区、生态保育区、生产生活区和科教游憩区等功能区。

从国家公园体制试点建设到2021年三江源等首批5个国家公园正式设立，已公布的规划显示出中国国家公园正在形成以管控分区为主的分区方法，但尚未明确统一，在分区模式、数量、类型、面积占比等方面存在较大差别，体现了实际情况的差异及管理需求的多样。

我国东西部地区在人口密度、开发程度、生物多样性、土地权属等多方面差别显著，东部地区国家公园面临更激烈的人地矛盾。三江源国家公园核心保育区面积占比73.55%，而武夷山国家公园核心保护区面积占比50.5%，仅略高于《技术规范》中的相关要求，东西部国家公园保护管理存在明显差异(表1)。

面对国家公园多样化的保护状况，探究适应性更强、灵活可调的分区管控措施是规划必须面对的实践需求。《技术规范》中已提出可根据迁徙或洄游野生动物特征与保护需求，划建一定范围的季节性核心保护区，规定严格管控的时限与范围。而在国家公园管理实践中，东北虎豹国家公园为保护物种迁徙，设立“恢复扩散区”定期将东北虎豹繁殖扩散区域动态调整为核心保护区；……