张继颖，孔祥利，刘佳

摘要：基层治理案例是透视“中国之治”的窗口，其“面广”“点多”“线长”的独特优势使其成为干部能力培训的重要资源，基层治理类案例开发成为党校干部培训新的着力点。基于北京市党校干部培训的调研发现，基层治理类案例开发与应用整体呈现出规模数量相对可观、主题领域较为集中、教学形式灵活多样、教学质量整体较高的特点。但在开发和应用过程中也存在不少问题，包括优质案例发掘难度大、教学形式拓展受限、教师课程开发积极性不高、教师综合能力有待提高等。对此，可从建立案例协同开发机制、形成教学形式创新支持体系、完善课程开发激励机制、构建师资培养科学体系、健全教学设施支持政策五方面对基层治理类案例开发与应用进行优化。

关键词：党校干部培训；基层治理类案例；案例开发与应用

中图分类号：G72   文献标识码：A   文章编号：1009-3605（2023）06-0018-07

进入新时代，如火如荼的基层治理改革孕育了大量鲜活的、富有特色且具创新性的经验典型，这是党校案例课程开发的重要“富矿”。2023年8月，中共中央政治局会议在审议《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023－2027年）》时指出，要从干部教育培训的供给侧发力，坚持按需供学，进一步增强教育培训的系统性、针对性、有效性，高水平服务党的事业发展和干部成长需要[1]。创新党校干部教育培训模式，将基层治理案例与以问题为导向的干部教育培训有机结合，梳理和总结基层实践经验、挖掘典型案例的教学价值，对于提升党校培训质量、助力领导干部治理能力提升具有重要意义。本文采用问卷调查与访谈相结合的研究方法，对北京市区两级党校共16家单位进行了调研，以此探讨基层治理类案例开发在党校培训中的功能作用，分析其现状特点与发展困境，并针对性地提出优化的对策建议。

一、基层治理类案例开发：党校干部培训新的着力点

（一）基层治理类案例是理解“中国之治”的重要窗口

治国安邦，重在基层。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之策，从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动社会治理重心向基层下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局[2]，形成了丰富多彩的改革实践，构成“中国之治”的重要内容。基层治理类案例，是发生在基层的，含有多个问题或疑难情境的典型性事件。此类案例蕴含着丰富而复杂的治理实践经验，在一定程度上也代表着当前治理创新的普遍特征和发展趋势。挖掘基层治理案例，并且将其运用于党校培训，对于受训学员深刻了解基层社会运行、透视“中国之治”具有重要意义。

（二）基层治理类案例是加强干部能力培训的重要资源

基层治理是国家治理体系的终端，一方面承担着整个治理体系各层级逐级传导的政策执行压力，另一方面则需要与人民群众打交道，直面对群众服务诉求[3]。这就决定了基层治理类案例具有面广、点多、线长的独特优势，成为干部能力培训不可或缺的重要资源。一是“面广”。基层治理类案例分布广泛，可以覆盖辖区内政治、经济、社会、文化和生态等领域。二是“点多”。在基层治理类案例培训过程中，既可以观察干部的政策领悟力、执行力，又可以考察他们对辖区特点的研究能力。三是“线长”。基层治理在一定程度上折射的是整个公共治理体系的现状。由此形成的案例也可以延伸至其他部門、层级和领域，因此，能够多角度、全方位、深层次地帮助学员思考现行治理体系，突破原有思维局限，提升综合治理能力。

（三）基层治理类案例在党校培训中将大有可为

随着经济社会结构变化与新兴数智技术的快速发展，基层治理变革方兴未艾。这些为党校培训案例课程的开发提供了源源不断的经验素材与实践支撑。与此同时，基层治理类案例也因其实践性、创新性、互动性和综合性的特点备受学员欢迎。调研过程中，绝大多数受访者表示，基层治理类案例教学能够帮助学员更全面、更准确地把握基层社会的问题特征和治理现状，更生动、更形象地理解问题事件的治理情境，更好地实现治理实践与理论的有机结合。从课程评价来看，截至2022年1月，北京市15个区级党校共开设了33门案例课，其中优秀课程占到近40%。由此可见，领导干部对基层治理类案例教学的接受程度较高，培训需求也较为旺盛。

二、基层治理类案例开发的应用图景：现状与问题

党的十九大以来，北京市持续推进党建引领基层治理体制机制创新，形成了“吹哨报到”“接诉即办”等一系列在全国范围内较具影响力的改革实践，基层治理案例更是层出不穷，为党校培训提供了丰富的教学资源。与此同时，北京市干部教育培训大力推进基层治理类案例“进课堂”，基层治理类案例开发与应用一直走在全国前列。

从调研来看，基层治理类案例开发与应用整体呈现出规模数量相对可观、主题领域较为集中、教学形式灵活多样、教学质量整体较高的特点。截至2022年1月，北京市区两级党校共开发基层案例类课程46门，其中39门进入主体班或专题班课堂，占全部课程总量的5%。课程主题集中在城市管理、党建引领社会治理创新、农村管理、社区治理、乡村振兴五个领域（图1）；教学方式灵活，形成了讲授、研讨、现场教学、体验式教学与访谈等相结合的多样化课堂模式。以北京市委党校某生态文明案例课程为例，既有教师导入的讲授部分，也有学员互动部分，同时还邀请了案例所在地相关领导与学员进行现场互动。在时间允许的情况下，还带领学员进行实地参观。基层治理案例课程较受党校学员欢迎，教学质量评分整体较高，市区两级的优秀率已接近67%。

基层治理类案例课程虽然备受关注，但在开发和应用过程中也存在以下问题。

（一）优质案例获取与发掘难度大

案例课程的首要难点在于找到合适的优质案例，案例质量直接决定案例教学的效果。但在基层治理案例开发使用中，优质案例的获取与发掘并不容易。一是适合教学开发的优质案例有限。不少基层治理案例主题分散、同质性高、经验总结停留在方法层面，难以直接转化为课程案例；特别是区层级，案例的典型性与质量与当地治理理念、能力水平以及治理经验能否得到及时梳理总结密切相关，优质案例的获得可遇不可求。二是获取优质案例的渠道不畅通。在基层党校，党校教师自主收集基层治理案例开发课程的情况较为常见，占整体的比例为37%。案例教学要求实时反映和贴近学员的思想实际、工作实际，时效性较强。但大多数党校教师对基层工作不熟悉、信息来源渠道有限，因而很难在第一时间接触和发现符合教学要求的有价值的案例。三是案例资料获取和调研较难。案例教学必须建立在对案例充分了解的基础上，需要开展大量的调研工作。但党校教师获取案例资料的渠道单一，主要依靠相关部门提供有关资料，难以直接获取一手资料，无法更全面、更深入地掌握案例情况。比如在市级层面，13个案例开发都是与属地政府联合进行的；在区级层面，21个案例都离不开组织部门、职能部门或属地政府的推荐和协作，约占到整体已开发案例的三分之二（图2）。

（二）教学形式拓展受到限制

灵活多变的教学形式是案例教学实现开放互动课堂的必要条件，但目前基层治理类案例教学在形式拓展和创新上仍受到两方面因素的限制。一是对案例教学的认知不准确。部分党校教师对基层治理案例教学存在认识层面的局限，难以突破传统教学形式，使案例更好地融入教学。比如有的教师把“举例教学”视为案例教学，缺乏与学员的双向互动，学员参与感和体验感较差。有的案例教学又流于形式，过分重视学员参与和互动的外在形式，存在形式与内容“两张皮”的现象。二是开展案例教学的环境条件不达标。案例教学对学员人数、场地空间、教学设备等因素有较高要求。就培训人数而言，一般以30人左右为佳，最多不宜超过50人。但基层党校的培训多以轮训为主，多为100人以上的大规模班次，人数过多会直接影响案例教学的效果。就教学环境而言，交互研讨、情景模拟等教学形式通常需要较大的场地空间和较复杂的设备支持，但不少基层党校没有合适的教学条件，这也限制了案例教学形式的进一步创新。

（三）教师课程开发积极性不高

近年来，通过提升案例进课堂比例、实施案例教学和讲授式教学“同等待遇”等激励措施，各级党校试图调动教师开发基层治理类案例课程的积极性，但成效并不显著。以北京市区级党校为例，大多数区级党校基层治理类案例课程占全部培训课程的比例较低，普遍不超过10%。这主要受三方面因素影响。一是基层治理类案例开发投入大、时效性强。案例课程开发需要教师投入大量的时间和精力，要进行多轮实地调研、国内外类似案例的搜集与比较、议题设置讨论、学员互动模拟以及整体教学环节的精心打磨等工作。然而，案例教学时效性很强，加之基层治理创新节奏快、各种经验案例层出不穷，为了保持案例的新鲜度，课程案例必须及时更新甚至更换。以北京市委党校为例，一门案例课程的使用时间一般不超过三年。难度大、投入多、回报有限，这直接影响了教师案例课程开发的积极性。二是案例课程利用率有限。例如，市级党校已开发的基层治理类案例课程在学年所有培训课程的占比较低，其中2021年不到全部课程的6%；区级党校的基层治理类案例课程使用情况差异较大，最高的可以达到30%，而大多数的都低于5%。案例开发出来了，但不能按照预期进入课堂，这也影响了教师进行案例课程开发的积极性。三是课程开发激励机制不足。从调研来看，党校系统普遍缺乏针对基层治理类案例开发的激励机制，包括对教师进行案例调研的支持、对独立开发撰写案例给予适当奖励等。另外，长期以来在“精品课”“优秀课”评选等教学评比中，也鲜少将案例式教学与讲授式教学“一视同仁”，给予同等奖励。

（四）教师综合能力有待提高

与传统讲授式教学相比，案例教学对党校教师的综合能力提出了更高的要求。一是教师理论积累不足。基层治理涉及面广、主题多，如北京市区两级的案例主题就涉及城市管理、党建引领社会治理、农村管理、社区治理、乡村振兴、文化创新、信念信仰、法治建设、生态文明等14个主题。这要求教师不仅需要具备从纷繁复杂的经验事实中概括、凝练理论的能力，还需要具备启发学员进行思考的素质。但从访谈调研中可以看到，当前基层治理类案例课程仍存在案例分析不深入、课程内容与实际情况脱节以及理论提升高度不够的问题。这主要与两方面原因有关。一方面，党校教师普遍缺乏基层工作经验，对案例内核的把握不够精准；另一方面，部分教师对基层治理研究不够深入，导致案例分析不透彻，总结提升能力有待加强。二是教学组织能力不足。案例教学环节多且复杂，涉及讲授、研讨、访谈、现场参观、实践参与等诸多环节，这对教师的现场把控能力要求很高。很少有党校教师接受过相关的系统训练，他们在起步阶段可能缺乏相应的组织协调能力和调节现场气氛能力，互动环节容易出现混乱或冷场的情况，从而影响课堂效果。三是相关教学经验欠缺。目前党校中具有案例开发与讲授经验的老师并不多。从前期准备到中期开发，再到后续的“进课堂”，教师缺乏经验，对于课堂人数与参与度之间如何平衡、讨论议题如何设置、面对现场突发情况如何处理等问题难以做到游刃有余。

三、基层治理类案例开发的优化路径

中共中央印发的《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》中规定，“市级以上党校（行政学院）、干部学院主体班次中，运用具有干部教育培训特色的案例式教学的课程比重不低于每学期总课时的15%”[4]。加大基层治理类案例开发是党校培訓中的共识。进一步加强基层治理类案例开发，提升教学效果，需要从以下五个方面进行优化。

（一）打通基层调研渠道，建立案例协同开发机制

一是构建党校与基层的联络交流机制。在实践中发现，基层治理案例开发由上至下推动较为高效，特别是组织部门安排的专题开发，基层配合度较高。因此，由组织部门牵头协调，党校教研部（室）、教学研发团队与各街道、委办局建立联络机制，定期开展交流，并为教师提供相关业务部门挂职锻炼的机会，帮助党校教师打通调研渠道，能更全面、更深入掌握一手资料。二是搭建基层治理案例库共建平台。一方面，倡导基层形成工作案例总结机制，及时总结基层治理经验，不断更新基层案例；另一方面，在组织部门的推动和支持下，基层党校要及时将有价值、有创新的基层治理经验进行治理模式提炼，并转化为典型案例推向课堂。在加强案例库建设时，党校应把握好案例入库标准和入库管理，包括案例要具有典型性、可借鉴、启发性，案例选择既要有宏观视野也要有本土关照，可从不同层级或不同主题对案例进行分类。三是建立基层治理案例的协同开发机制。充分发挥上级党校的指导作用和基层党校的资源优势，由省市级党校牵头、地（区）级党校配合，共同合作开发基层治理的相关案例，形成专题案例研发团队；推动基层党校与上级党校以及高校间案例合作研发，合力打磨，提升基层治理案例的深度与质量。

（二）支持教学形式创新，促进教学形式与内容深度融合

一是支持教师创新案例教学的授课形式。组织多样化教学形式的专题培训和研讨，拓展基层教师对教学形式的认识与理解。采取包括评奖评优、提高排课率、宣传推广等多种手段鼓励教师创新案例教学的授课形式；各级党校之间可以共同举办案例教学创新大赛，为教师提供创新案例教学形式的良性交流平台。二是优化案例教学环境。对于规模较大的培训班次采用分专题小班的形式安排案例课程，保证案例课程教学效果；通过教学场地交换、租用或借用的方式提升教学环境，支持案例教学形式的突破创新。三是优化案例教学评估办法。重视基层治理类案例的差异性和本土特色，在教学评估中对案例教学的形式与内容契合度进行评价，引导教师坚持以质为本，根据案例类型、教学目标、教学内容等方面科学设计与之相适宜的教学形式，避免盲目追求形式与技术创新而忽略内容质量。

（三）明确基层治理案例重要性，完善课程开发激励机制

一方面，基层党校应认识到基层治理案例教学的重要性。基层治理创新经验层出不穷，需要通过干部培训课堂这一重要平台予以总结和推广，基层干部也可以借此了解基层治理创新趋势和先进经验，是教与学“双赢”的重要途径[5]。应当把基层治理案例教学视为基层干部培训体系中的重要组成部分，在教学计划设置中，适当提高比重，保证基层治理类案例走进课堂，满足干部需求。另一方面，建立案例开发使用的针对性激励机制。案例教学需以大量调研为基础，应对教师案例调研给予一定调研资源支持，并对独立开发撰写的案例给予适当激励。同时，各级党校可合作搭建案例教学评比平台，定期组织专家评审评选基层党校开发的优秀案例并结集出版，以提高基层党校教师案例开发的积极性。

（四）加强教师综合能力提升，完善师资培养体系

一是提升教师理论素养。搭建基层治理学术交流平台，定期邀请党校系统、高校以及科研机构的专家学者举办专题学术讲座，拓宽基层党校教师学术眼界，促进学术交流与观点碰撞；内部定期举行党校教师学术活动，鼓励学术交流与合作。鼓励教师参加相关学术会议，发表高质量学術文章，提升自身理论素养，加强学术训练。二是提高教师课堂组织能力。有计划地组织承担案例教学任务的教师进行专题培训和工作坊研讨，开展模拟课堂，在学习和实践中锻炼课堂组织能力；观摩中央党校、省市级党校的优秀案例教学课堂，从成熟课堂中学习和借鉴案例教学的各项环节设置、人员协调、气氛管理等教学技术，提升教学水平，提高基层教师授课能力。三是完善师资培养体系。打造名师工作坊，有经验的资深教师与年轻教师组合建立案例开发团队，发挥传帮带精神，使年轻教师在课程开发过程中学习和积累教学经验，提升自身综合能力。

（五）健全配套政策，完善教学设施支持

一是健全案例开发与使用的配套政策。有针对性地制定相关政策，包括基层案例编写、案例库建设以及案例进课堂的多环节配套政策，尤其是基层党校应加快制定相应实施细则，促进基层治理类案例开发；建立专项资金支持基层治理类案例的开发与使用。二是完善案例教学设施。进一步优化案例教学点位补助机制，建立案例教学专项补助用以案例展示的设施维护管理和教辅人员培训。基层党校应定期与教学辅助人员沟通，及时了解案例教学进展情况，提高现场教学质量。加大案例教学点位的宣传力度，推动基层治理案例在走进党校课堂的同时，也走进高校、市区级机关、科研院所等单位，提高教学点位的使用率。

参考文献：

[1]郝爽.推动干部教育培训“供给侧改革”[EB/OL].（2023-09-06）[2023-09-10].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1776276329378172440&wfr=spider&for=pc.

[2]陈越良.努力夯实国家治理体系和治理能力现代化的基础[EB/OL].（2022-08-26）[2023-08-30].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzAwNjgwMTkxMg==&mid=2650574650&idx=1&sn=95878784ef0ef3c77de18fff45edc61f&chksm=830fffadb47876bb4f684008e986b837a0e90dd7656f9c0a7420960ed3e6d9d7fef0aa55f6bf&scene=27.

[3]何哲.基层治理的复杂性和干部面临的现实难题[J].国家治理，2020（40）：7-11.

[4]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023-2027年）》[N].人民日报，2023-10-17（1）.

[5]于莉.案例教学在党校干部培训中的价值与应用[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012（11）：106-108.

责任编辑：周 觅