文／赵玉华 济南市土地征收和综合整治服务中心 山东济南 250099

1.土地成片开发的由来、演变以及研究进展

1990 年国务院发布的《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》中曾提出过“土地成片开发”，适用范围主要针对沿海、经济特区，没有在全国全面进行推广。随着我国的经济快速发展，该办法于2008 年1 月5 日被废止。1998 年版《土地管理法》提出“因城市建设需要可以占用农村集体用地，可实施成片开发征收”。2015 年出台了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，指出进一步完善土地征收制度，明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的，可以征收集体土地。2019 年修订了《土地管理法》,提出为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。2020 年，自然资源部发布的《土地征收成片开发标准（试行）》，指出县级以上地方人民政府应当按照《土地管理法》第45 条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划[1]。综上，土地成片开发在城市开发过程中逐渐被重视，因此它也引起了规划学者的广泛关注。

土地成片开发也是各方学者研究讨论的焦点。提出公共利益导向下土地征收成片开发的对策，对公共利益进行讨论。以武汉市为例“空间统筹—综合评估—功能单元”的技术路线，保障公共利益。……