张罗娜

［摘           要］  在依法治国背景下，依法治校也十分必要。在高校学生管理工作中，贯穿法治思维对于依法治校而言具有重要价值。通过法治思维的应用，一方面要确保管理制度以及工作程序的法制化，另一方面要促进师生的法治意识不断提升，促进教育教学活动依法开展，依法处理好一些学生管理问题等，构建和谐、法治的校园环境。主要就高校学生管理工作中法学思维应用的价值进行分析，说明目前高校学生管理工作中法学思维应用面临的问题，并深入探究法学思维在高校学生管理工作中的有效应用对策。

［关    键   词］  法学思维；高校；学生管理；应用

［中图分类号］  G647                   ［文献标志码］  A                        ［文章编号］  2096-0603（2023）30-0125-04

现阶段，我国改革开放不断深入发展，学生自主意识不断增强，学生之间、学生和教师、学生和学校之间等矛盾冲突时有发生，一些事件容易引发全社会的关注，这对于高校学生管理工作而言，无疑是巨大的挑战。高校学生管理工作中贯穿法学思维，对于有效保护学生以及学校的合法权益，防止学校和学生之间的纠纷和矛盾激化具有重要的作用。但是目前很多高校在学生管理工作中缺乏法学思维和法治意识，相关管理工作规范性、法治化不足，容易导致矛盾激化，带来恶劣的社会影响，这对于学校自身的发展和声誉也是不利的。对此，需要强化高校学生管理工作中的法学思维，促进高校依法治校。

一、高校学生管理工作中法学思维应用的重要性

（一）依法治校的需要

高校的主要任务是进行教学实践，开展科研工作，为社会培养合格的专业人才。而在这一过程中，学校和教师、学校和学生、教师和学生以及学生和学生之间都存在一定关联，这些关系的处理中容易出现一些问题，这是高校学生管理工作中必然要面对的问题[1]。首先，学生是学校教育管理的对象，学校对于学生会制定一些规章制度进行约束。此外，在学生接受教育的过程中，教师以及学校的管理人员有必要为学生提供一些服务和帮助，他们之间的关系是建立在平等基础上的，学生有享受教育获得学校合理教育教学资源的权利。所以学生是学校最主要的群体，与学校的安全稳定和谐发展有着密切关联。将法学思维融入高校学生管理工作中，这是依法治校工作开展的需要，也是学校学生管理工作开展的需要[2]。

（二）维护高校利益的需要

法学思维在高校学生管理工作中的应用也是社会发展的基本需要。目前，社会法治化程度持续加深，人们的维权意识持续增强，高校和学生间的各类问题和矛盾加剧，在相关案件处理中，学校和学生间诉诸法律的过程中，高校败诉的情况比较多，其中和学生管理相关的案例占有一定比例。尤其是学生安全方面的现象，对于高校造成的危害巨大。这就迫使高校要对学生管理工作提升认识，及时反思[3]。将法学思维引入高校学生管理工作中，可以有效避免因高校学生管理方面法治缺失导致的一系列问题和损失，这对于高校自身的发展具有重要意义。

（三）学生自身发展的需要

高校学生管理工作的法治化对于高校学生自身的发展是有益的。高校学生有其群体特征和认知发展规律，在依法治国的前提下，各类高校会基于自身的特点和现实情况，制定不一样的管理制度和方案，相关管理方法和制度具有合法性。而在依法治校的过程中，高校制定的学生管理方法和规章制度需要和现有的社会发展情况相适应，保持动态变化态势，需要高校不斷在发展中完善管理制度和办法[4]。对此，高校需要把握现有制度和办法的合法性，并同时关注新形势下怎样依法更新和完善制度方法。在法治社会中，高校学生管理的前提和基础就是制定合法管理对策。可见，法学思维在高校学生管理工作中的应用，可以确保高校学生管理工作更为科学、合理，这对于高校学生自身的成长发展是有利的。在相应学生管理制度和方案中，学生需要服从管理，树立纪律意识，能够合理地约束自己的言行，严格要求自己，配合学校管理，这些对于学生的综合素质培养具有积极作用。

二、法学思维下高校学生管理工作面临的问题

（一）高校学生管理理念落后

随着社会的发展进步，人口结构的变化，我国高校大学生管理面临的问题更加多样化、复杂化，一些高校采用传统的管理理念和制度，在学生管理中侧重教育及引导，法治思维缺乏，在处理学生管理问题中存在很大的欠缺[5]。一些高校制定的学生管理制度和方案只是简单地照搬照抄其他高校，管理模式相对滞后。这些都导致高校学生管理工作的法治化不足，管理成效低下，不利于保障高校和学生的合法权益。

（二）管理者的法治思维不足

虽然我国针对高校的教育管理制定了相关的法律法规，但是一些高校的管理者和领导者自身法治意识淡薄，他们对法学思维和依法治校缺乏深刻认识，忽视了法学思维宣传教育，导致在开展学生管理工作中不够规范，无法保障学生和学校的合法权益，引发不必要的矛盾纠纷。此外，一些高校管理者往往简单地将学生当成行政管理对象，缺乏真正服务学生的意识和理念，过度强调教育以及管理，这也会造成他们在学生管理工作中容易忽视法律法规，从而导致对学生权益的损害[6]。

（三）高校学生管理法律法规操作不当

针对高校学生管理工作，教育部门制定了《普通高等学校学生管理规定》《学生伤害事故处理办法》《高等学校学生行为准则》等法律法规和文件，相关法律法规和文件对于高校学生管理工作有一定的规范作用，但是综合来看，相关文件内容更多的是整体指导性的文件，在操作方面比较困难。

（四）学生管理法治化水平不高

确保程序公正对于实现真正意义上的公平正义至关重要。在高校学生管理工作中，工作程序法治化是必要的[7]。如果教育管理制度中的管理程序内容缺乏或是不完善，很容易造成管理不公正现象的出现，导致管理没有可靠依据，还容易由此出现滥用权力的情况。此外，如果高校对应的学生管理工作程序涉嫌违法违规，这也会导致其公平性大大下降。在具体实践过程中，高校学生管理程序的法治化水平需要提升，工作程序法治化更多的是体现在学生知情权、抗辩权以及处理依据方面，需要从这些层面来进行完善，提升高校学生管理法治化水平。

三、法学思维在高校学生管理工作中的应用对策

（一）创新法治化管理理念，促进法学思维应用

依法治校是落实依法治国基本方略的具体体现，是学校治理体系和治理能力现代化的必然要求，是进一步深化教育综合改革、提升人才培养质量的重要保障。面对新时期的高校学生管理工作呈现的新问题和新挑战，高校要认真梳理调研座谈会的意见，吸纳合理意见，结合学院实际，以学校章程为统领，建立完备的制度体系，健全有效的权力运行机制和监督机制，把规则制度摆在前面，坚持法治底线，规范行使权力；要切实维护好师生合法权益，及时了解、解决师生关切的问题，纾解民意、化解风险，切实为师生办实事、解难题；要注意出台制度办法的体系化，避免碎片化，要有可行性、可操作性，确保制度的刚性执行落实；要围绕《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》学习，对照《学院全面推进依法治校实施办法》（征求意见稿）进行研究探索，深化法治化管理理念，在学生管理工作中积极融入法学思维，真正提升依法治校水平[8]。

具体来看，相关高校要围绕依法治校主题做好以下几点工作：一是立“良法”。本着“合法合理合情”的原则，完善规章制度体系，提高制度建设科学化水平。二是保“善治”。将“师生为本”作为工作出发点，提高制度的执行力，为师生提供高效便捷的服务。三是建立多元化评估、反馈机制，维护师生合法权益。四是完善监督机制，落实全方位监督，压实主体责任。五是要以“高效、优质”为工作核心，全面提升师生法治意识，提高依法治校水平和能力，为学校高质量发展提供坚实的法治保障。

（二）做好法治化宣传，培养管理者法学思维

基于当前高校学生管理工作的新变化和新问题，高校要树立法学思维，将依法治校提升到一定的高度，指导高校学生管理工作的有序开展。高校管理者要充分意识到依法治国、依法治教、依法治校的重要性，并积极投身到高校依法治校示范校建设中去。同时，要主动学习法律法规、校纪校规与学生管理办法；自觉遵守法律法规、校纪校规；师生代表要发挥模范作用，带动周围学生 学法、遵法。高校管理者和教师要认识到依法治校的必要性和重要性，积极探索依法治校的有效实现路径[9]。如学校梳理校内行政规范性文件，一网通查所有规章制度，这是依法治校的重要举措。在学校依法治校示范建设中，不断完善各方面的制度，促使师生法治观念与规矩意识不断增强。针对学校依法治校增强法治观念、完善宿舍管理制度等，制定有效的保障措施，确保法治化理念和实践在高校学生管理工作中有效落实。

此外，高校可以强化法治宣传工作，这有利于师生进一步牢固树立法治观念、增强守规矩意识，也有利于加强学校依法治校的宣传与思想教育工作。具体来看，高等学校可以鼓励各班级教师和学校管理人员积极创新和推广学习方法。通过原文学习、主题座谈会、小组讨论、参加相关活动和竞赛等方式，深入宣传学习贯彻宪法、校规，确保宪法、校规、章程的学习深入人心，深入了解学校领导、教师、学生的心声。通过详细解读学校《迎法治示范校检查宣传普及方案》，带领学生开展宪法知识的宣讲和学习，帮助学生深刻认识宪法知识的权威性和深远意义。管理人员应带领学校师生学习学校章程，了解学校章程的内容，重点学习章程中关于学生和学校的权利和义务的内容。学校还可以不定期召开依法治校学习宣传班会，各班级认真学习和理解宪法、校规等相关内容，学校微信公众号发布学校普法学习专题内容；还可以结合课间辩论赛、普法主题活动等载体，持续开展宪法学习宣传和学校章程教育活动，进一步加强宪法宣传，提高学校管理人员和师生的法治意识，为创建“人人知法、人人懂法、人人守法”的校园环境典范贡献力量。今后，高校管理者以及广大教职工要继续以认真负责的态度，忠实履行有关文件精神，積极配合学校各部门，共同做好全校师生的法制宣传教育工作，为学校、社会的稳定和学生的健康成长，共同为构建和谐社会、和谐校园而努力。

（三）完善法治制度，落实管理责任

要让法学思维在高校学生管理工作中得到有效落实，高校需要针对学生管理工作法治化加强法律法规建设，强化基础保障。修订完善《职业院校章程》，全面清理现有规章制度，构建以基础制度为基础、以关键制度为支撑、以重要制度为保障的规章制度框架。在规章制度方面，形成标准统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校规章制度[10]。制定《规章制度管理细则》，成立制度建设工作小组，统筹规划学校制度建设，着力构建“分层分级”科学管理、规范有序的规章制度管理体系，本着“设立、改革、废除、解放”的原则，充分发挥学校专项工作管理组、委员会和职能部门的任务，研究落实年度体系建设计划，加强体系前期论证和研究，不断提高学校管理规范化水平，为学生管理工作的依法进行提供完善的法律法规支持。

此外，高校还要不断加强科学决策，完善管理体系。在学校党委的领导下，学校管理者要确保学生管理相关工作细则进一步优化，共同对法制部门参与重大决策工作进行完善。从学校强化法治化机制、防范决策风险等方面出发，切实提高管理决策的科学化、民主化、法治化水平，加速学校工作委员会的成立、《校委会章程》的颁布以及内部控制体系的完善工作的推进。通过不断完善规章制度，不断强化学术管理规范化，具体来看，要进一步完善教师代表会议制度、教师提案落实机制、学生参与学校决策的机制等。还要加强理事会架构和制度建设，积极征求校内外有关方面的意见，提高学校民主治理水平。高校可以不定期向师生、民主党派工作人员、无党派人士和退休同志通报学校重大问题和决策信息，不断加大信息公开力度，广泛听取意见和建议，切实保障师生的知情权、参与权，发挥民主监督在学校治理中的重要作用。

（四）制定落实方案，确保法治化有效落实

将法治建设纳入学校年度工作要点和各部门年度考核，持续优化法治推进落实机制，充分发挥规章制度对法治保障的法律作用。作为学校改革和职业发展的“智库”，专门的法律机构、法律专家咨询委员会、常驻法律顾问以及由各部门法律联络员组成的法律团队，是防范法律风险的“防火墙”。学校要加速完善安全风险与潜在威胁排查、冲突纠纷排查、重大事件风险评估、重大决策法律咨询等工作机制，邀请法律团队参加相关会议。在开展法律审查前，程序的制定和各项基本规章制度的制定或修改，应在法律专家提出专业意见后报党委常委会研究。此外，要进一步强化违法风险管控，建立“统一领导监督、分类管理、分级审批、责任追究”的合同管理机制，严格落实合同审核签字流程，强化校园安保、基础设施工程、人员管理、资产管理与处置、后勤管理与服务等工作。同时，编制覆盖该领域的法律风险清单，完善管控工作体系，强化后续监督落实，建立重点任务进度台账，切实提高学校学生管理法治化效率。

（五）培养教师法学思维，提升管理效能

目前，推进高校学生管理中的制度化和法治化融合，关键在于管理者，只有不断提升管理者的管理能力和法治素养，才能促进学生管理工作发展，确保在学生管理中充分应用法学思维。学生管理要加强法治化理论修养，培养大视野；要坚守高校思想政治教育的方向性、战略性、根本性问题，牢记习近平总书记的嘱托，坚持为党育人、为国育才；要全面学习二十大精神、高校思想政治工作会议文件精神和全国教育大会精神，深刻领会文件高屋建瓴的引领作用，深入挖掘中华优秀传统文化，运用马克思主义原理、教书育人规律来引导学生、教育学生、感染学生，确保学校学生管理工作依法进行，树立高校全体师生的法学思维和法治意识。

对此，高校要组织相关学生管理者参与法治化培训，从认知依法治校、认同学生管理中的法学思维应用、健全组织机构、完善运行机制等方面进行系統的讲解；从做有法治意识的学生管理、落实立德树人根本任务、职业教育如何落实素质教育、服务育人等方面进行深入研究，让教师以及相关学生管理人员明确“如何做一名有法学思维的管理者和引导者”，相互分享经验、工作内容和管理技巧。各高校要深入学习贯彻习近平法治理念，建立健全依法治国工作机制，做好依法治国各项重点工作。作为高校教师和管理人员，我们不仅要知法、学法、依法办事，维护学校、教师、学生的合法权益，还要教育培训工作人员掌握解决教育改革发展中出现的新情况、新问题的方式方法，有效解决矛盾，实现高校立德树人目标。通过专题培训，引导教师更加深刻地认识到法治学校是法治教育的重要组成部分，也是推动法治建设和全面发展的重要组成部分。借助多层次、多形式的法治创建活动，不断提升高校依法治校和教学水平，这无疑是进一步促进教育公平的需要，也有利于为教育高质量均衡发展作出贡献。培训旨在突出以赛代练、以训代练，强化以培训促学、以培训促建。通过组织开展培训活动，安排管理人员进行依法治校相关理论学习和实践锻炼，不断提升管理员的法治化水平、专业素养和综合能力，确保高校学生管理工作任务依法执行。

四、结束语

依法治校要求高校在学生管理工作中能够树立法学思维和法治意识，这是保障校方和学生利益的需要。从目前高校学生管理工作开展的具体情况来看，一些高校学生管理工作中法治意识不足、管理理念落后、形式方法单一等，这些问题都严重影响了高校学生管理工作的高质量开展，不利于保障高校师生和学校的合法权利。对此，相关高校要做到以依法治校指导为契机，深入贯彻落实全国教育法治工作会议精神，继续开展更多形式的法律宣传教育，不断增强师生的法律意识，提高师生的法律素养，不断提升高校管理者的法治意识，培养他们的法学思维，通过积极营造良好的依法治校环境和氛围，培养学校管理者和教师的法治意识和能力，探索依法治校新路径，推进依法治校工作见行见效，让法律为学校高质量发展保驾护航，创造更好的育人环境。

参考文献：

［1］辛慧民.法学思维在高校学生管理工作中的应用［J］.楚天法治，2019（9）：171-172.

［2］张弛.高校管理侵权与学生权益救济机制的现实考察：基于1441份问卷的实证分析［J］.复旦教育论坛，2018，16（3）：31-37.

［3］刘岩，赵楠.基于“互联网+”思维的应用型高校学生档案管理创新的路径［J］.职业技术教育，2017，38（14）：13-15.

［4］王露仪.法治思维在高校学生管理工作中的应用［J］.区域治理，2021（8）：227-228.

［5］王中元，檀芬.构建基于法治背景下的高校学生管理体系研究［J］.法制与社会，2018（36）：166-167.

［6］张渝.如何在卫生法学教学中培养学生的法治思维：以卫生管理专业学生为例［J］.法制与社会，2015（25）：236，240.

［7］沈宗华.新形势下高校学生管理工作法治化问题研究［D］.陕西：西安科技大学，2016.

［8］吴琼华.树立法律理念培养法律思维：法学案例教学的未来之路［J］.新西部（下半月），2008（7）：82-83.

［9］赵延升，邹维忠.高校学生管理要善用法治思维［J］.产业与科技论坛，2021，20（7）：285-286.

［10］付五平.论非法学专业大学生法律思维的培养［J］.学理论，2014（32）：168-169.