刘文涛 李紫瑆 张彦鹏

近年来，流浪犬的管理已成为社会关注的热点问题。但是流浪犬的管理更多的焦点是在城市中流浪犬的管理工作，广大农村地区的流浪犬管理在关注度和资金、人员投入方面相对很少，当前农村地区流浪犬的管理问题日益突出。本文结合笔者自身实践，就广大农村地区流浪犬的管理展开讨论。

一、管理现状

目前来看，大部分农村地区流浪犬处于无管理的状态。农村地区由于面积广大，人口居住相对分散，流浪犬的管理难度较大。受财政、人力等多方面因素影响，地方政府很难对农村地区的流浪犬进行有效管理。大部分地区对农村流浪犬的管理仅限于接到相关举报后进行捕捉或者扑杀。

二、主要来源

农村地区的流浪犬的来源主要为主人遗弃、自行逃脱、城市驱离等方面。在主人遗弃的流浪犬中，相当一部分来自城市犬主的遗弃。在城市养犬管理措施越来越完善的今天，相当一部分犬主为了不背负道德上的愧疚感让犬免于被捕杀或者被收入城市流浪犬集中管理场所，将部分禁养犬、患有疾病的犬以及无力继续饲养的犬采取放生的方式解决，而缺乏管理制度且面积广大的农村地区就成为放生的首选之处。同时，在城市流浪犬管理措施日益普及的情况下，原有的城市流浪犬为了躲避捕捉或者扑杀的结果，被迫向农村地区进行转移，特别是城乡接合部的农村地区一时间流浪犬数量激增。由于犬主管理不善或其他原因导致犬自行逃脱的流浪犬占农村流浪犬的比例相对较少。

三、潜在的隐患

农村地区由于面积广，给予了流浪犬容身之所，流浪犬通过自身的生存技能即可长期存活，在外界环境条件容许的情况下还有可能形成稳定的种群。因此，流浪犬的长期存在对农村地区的生态形成破坏，特别是一些大型流浪犬会成群结队攻击来往车辆、人员以及饲养的家畜，还会对当地的其他野生动物的生存造成威胁。流浪犬的存在还伴随着各类传染病的传播，相当一部分犬被遗弃的原因就是由于犬自身携带疾病，这些疾病种类多样，有可能产生无法估量的危害。特别是一些人犬共患病，如狂犬病等疾病，严重威胁到人民群众的生命健康。

四、设想及建议

（一）建立完善农村地区流浪犬管理的相关制度措施

应当参考日益成熟的城市流浪犬管理模式及相关的制度措施，针对农村地区流浪犬的管理建立符合农村地区流浪犬管理的相关制度措施，让农村流浪犬的管理有规可依，日益正规化，特别是地方政府应当安排相关的财政、人员及其他配套资源对农村流浪犬的管理予以支持。

（二）控制增量，减少来源

针对目前农村地区流浪犬主要来自城市转移这一现状，应当在城市流浪犬管理的同时统筹城市周边村镇特别是城乡接合部的流浪犬，要对这类地区的流浪犬进行妥善处理，尽数安置，而不是一赶了之，造成流浪犬群体数量的动态变化。对于一些流浪犬隐患严重，数量已经失控，严重影响到当地群众日常生活及生态环境的地区，应当组织专门的力量进行捕捉收容，防止危害进一步扩大，以免造成不可逆的危害和严重的社会影响。同时，要加强流浪犬收容管理场所的管理与宣传，营造良好的收容氛围，让广大犬主愿意送犬去收容场所，而不是宁愿遗弃任其自生自灭。

（三）开展犬的信息管理及芯片植入工作

探索推广饲养犬的芯片植入及犬籍管理信息化工作，通过芯片植入及犬籍的信息化工作，对犬的信息可进行溯源，规范犬主的行为与义务，减少遗弃行为的发生。要推动降低养犬管理的相关费用，对于绝大部分犬主来说目前犬植入芯片的费用相对较高难以接受，与犬的经济价值不符，因此不愿意植入芯片。可以推动相关方面的研究，大幅降低犬植入芯片的价格，促进芯片植入数量的提升。芯片的植入将大大提升犬的管理效率，从而减少农村流浪犬的产生。

（四）加强犬的绝育及各类疫苗的注射工作

农村流浪犬不同于城市流浪犬的特点在于其活动范围广，食物来源广泛，极易实现生存上的自我满足，进而实现种群数量扩大。因此对于现有饲养犬的绝育以及收容流浪犬的绝育工作对整个农村地区流浪犬数量的控制意义重大。同时，要加强犬的免疫工作，特别是人犬共患病的防治，防止流行性传染病的传播。职能部门要积极争取，探索建立重点病种免费接种。

（五）探索农村流浪犬的去路新方向

广大农村地区自古就有饲养犬进行看家护院的习俗，犬与农村有着天然的亲和共生关系，因此对捕捉收容的流浪犬在通过各类评估考察后，可以再次征集饲养人，由新的犬主带回领养，实现共赢，既解决了犬的去路问题，也减轻流浪犬管理的负担，一些农村流浪犬数量多的地区还可以借助网络平台跨区域进行饲养人征集活动。

（六）营造良好的社会养犬氛围

要加强科学文明养犬的各类宣传，营造良好社会养犬氛围。近年来，农村流浪犬伤人、咬伤牲畜、破坏财物的报道时有发生，甚至出现农村流浪犬伤人，不得不出动公安民警进行围捕击毙的报道。农村地区范围广，集中的宣传活动开展艰难，要借助现代传媒的优势，重点通过线上渠道进行犬饲养管理知识的宣传与普及工作。有条件的地方可以在一些人员必经的路口，时令性的集市进行标语的标示以及宣传材料的发放。特别是要着重加强大型烈性犬的科学饲养宣传，如进行关于烈性犬疾病及管护知识的宣传，农村地区不同于城镇，饲养的犬以大型烈性犬为主，以发挥看家护院的功能，特别是在一些人口稀少的地区，如牧区，犬一旦感染疾病后主人容易对其放弃管养，使其长期流浪在外，安全隐患极大。通过各类宣传，营造良好的社会养犬氛围，促进农村地区养犬管理的良性循环，从而减少农村地区流浪犬的数量。

综上，农村地区流浪犬的管理是一项任重而道远的工作， 农村流浪犬的管理是现代社会文明的体现，要重视日益突出的农村流浪犬管理的问题，通过给予相应政策的支持，推动相关课题的研究，逐步推动农村流浪犬管理的科学化，减少农村流浪犬的危害，实现人与犬的和谐相处。