摘 要 广西壮族自治区是我国重点林业大区，具有丰富的森林资源。伐区调查设计工作是避免出现过度采伐的重要手段之一。为落实好森林资源保护，保障经营者的经济利益，从广西壮族自治区林业实际出发，分析了林业发展的现状和采伐调查设计中存在的问题，提出了增强调查队伍的综合能力、更新技术设备、严格执行技术规范、编制地方性出材率表及完善监督机制等优化对策。

关键词 伐区调查设计；林业资源；广西壮族自治区

中图分类号：S757.28 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.063

伐区调查设计是指在采伐林地上的林木前，为满足林木采伐作业需要而进行针对森林资源、立地条件等开展的调查设计工作，主要涉及林分蓄积量和出材量的调查[1]。伐区调查设计是开展林木采伐的基础，是申请办理林木采伐证的必要条件，也是当前精确控制采伐限额使用、控制林木采伐数量和材积的重要手段[2]。科学合理地开展伐区调查设计工作，有利于森林资源的保护，是确保森林资源在不被过度破坏的情况下满足作业要求的重要保障[3]。

近年来，随着林业产业的不断发展，森林覆盖面积有所扩大的同时，林木需求量和采伐量也日益增多，造成森林资源短缺；不合理地进行林木采伐，势必会影响森林的面积和质量。为避免出现过度采伐的情况，开展伐区调查设计工作尤为重要。目前，采伐调查设计工作依然存在一些问题，这些潜在问题会影响调查设计成果的准确性，导致调查设计结果出现偏差。对此，笔者以广西壮族自治区（以下简称广西）为例，深入了解分析广西伐区调查设计中存在的问题，并提出优化对策，以期提高伐区调查设计的整体水平，进而促进森林资源实现可持续发展。

1  广西林业发展现状

广西属于亚热带季风气候区，自然条件非常优越，气候温和，降水充沛，中部和南部以丘陵平原为主，东部和西南部以低山丘陵为主，西北部和北部山势高峻。全区土地面积约23.67万km2，物种多样，森林资源丰富，是我国南方重点林区和全国林业大区。近年来，广西持续保持领先的资源优势、生态优势和产业优势，科学推进林业发展。2022年，全区实现连续15年年均完成植树造林20万hm2以上目标，森林面积达1 486.7万hm2，森林覆盖率达62.56%，其中人工林面积约893.3万hm2，居全国第一位，约占全国的10%。全区活立木蓄积量9.9亿m3，木材年产量达3 900万m3，全国超40%的木材来自广西。人造板产量超6 900万m3，约占全国的20%，拥有2 000多家规模以上木材加工企业，实现近3 000亿元的木材加工产业产值。

2023年7月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西万亿林业产业三年行动方案（2023—2025年）》，按照“一年强基础、两年上台阶、三年大突破”的发展思路，全力推进广西万亿林业产业发展，力争到2025年广西林业产业总产值达13 000亿元。林业是广西重要的国民经济基础产业，木材采伐是林业产业快速发展的关键环节之一，为落实好森林资源保护，保障经营者的经济利益，优化伐区调查设计意义重大。

2  存在的问题

当前，广西伐区调查设计发展相对成熟，拥有自己的管理模式，但从全区伐区调查设计情况来看，还存在部分问题。

2.1  调查设计队伍发展不均衡

在伐区调查设计工作中，调查设计人员须具备相应专业资质。受经济发展水平和森林资源情况等影响，广西伐区调查设计队伍发展存在不均衡现象。

1）调查设计队伍分布不均衡。当前，广西伐区调查设计人员主要分布在国有林场、林业局和林业公司，如广西直属13家国有林场均拥有自己的林木采伐设计队伍，但有些林业资源丰富的偏远山区，如河池市的巴马县、百色市乐业县等，缺少专业的调查设计队伍。2）调查设计人员专业技能水平不均衡。受调查队员的个人思想、专业技术及工作能力影响，以及受限于广西林业技术人员短缺，部分调查设计单位中的设计人员专业水平参差不齐，缺乏森林采伐相关知识和技术，而且调查设计单位也未对其进行系统的技能培训和考核。

2.2  缺少技术设备，调查不够精细

经济的不断发展进一步推动了林业科技的创新，应用信息技术开展智能化林区资源管理已成为当前的热点和重点[4]。但目前由于资金、人才和技术的不足，广西部分基层调查设计单位未能及时地更新技术及相关设备，例如，在广西河池市、梧州市等部分偏远县区，采伐面积核实仍以人工勾绘为主，导致伐区调查设计精准度偏低。在国有林场改革后，很多县级国有林场转变为全额拨款事业单位，其经济收入全部上缴，面对繁杂的采伐设计流程，县级国有林场多通过缩减调查环节来节约资金，部分单位的调查设计甚至流于形式，严重影响了森林资源质量的管理。

另外，在开展伐区调查的过程中发现，调查设计工作粗糙，存在目測估算调查数据、小部分伐区调查设计成果误差偏大等问题。具体表现为采伐方案制订不合理、采伐区域随意划分、样点布置和数量不合适、小班位置定位不准确、采伐范围地形图有误、调查方法不科学、调查数据失真、出材率计算误差超出允许范围、采伐范围图制作不符合规定、前后数据不一和格式混乱等[5-6]。

2.3  调查设计质量缺乏有效监督管理

伐区调查设计工作为后续采伐证办理、采伐迹地更新等提供基础，根据《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》第二十七条“调查设计单位应对伐区调查设计质量进行自检，自检面积总数不少于其调查设计面积或小班数的10%，并将自检结果报县级林业行政主管部门备案”，以及《广西壮族自治区林木采伐管理办法》中第三十四条关于林木采伐监督的相关规定，开展调查设计质量监督检查十分必要。但是，当前广西调查设计单位对伐区调查设计质量监督检查不够重视，多流于形式。虽然广西部分地区已制定了质量监督检查相关操作规范，但在责任划分和惩罚措施落实方面还存在不足，立法层面也仍处于空白状态；同时，部分基层林业主管部门的伐区设计、管理及验收等工作均由一个科室负责，缺乏针对性和严谨性。这些问题直接导致了伐区调查设计的不规范和不科学，调查设计结果的精准度难以得到有效保障。

3  优化策略

木材采伐是森林经营者和林农实现处置权的重要途径之一，科学合理地开展林木采伐，对有效保护森林生态安全、释放林地生产力和惠利林农等具有重要意义。因此，结合广西林业发展实际提出以下5点建议，以便科学合理地开展广西伐区调查设计工作。

3.1  增强调查队伍的综合能力

全面提升伐区调查设计队伍的综合能力与专业技术水平，从源头上进行把控。1）调查设计单位在招聘人员时，应将具有伐区调查从业资格证和林业专业技术职称作为考核标准，优先选择拥有证书和职称的专业技术人员；对于拥有伐区调查从业资格证的人员，按照林业专业技术职称从高到低择优录取；没有伐区调查从业资格证的人员坚决不予录用。2）目前伐区调查设计工作逐步向市场化转变，林业调查设计公司数不胜数，为确保伐区调查设计质量，广西很多地区建立了调查设计资质单位信息库，在建库时要严把质量筛查关，筛选信誉好、专业技术强和业绩突出的资质单位入库。3）对伐区调查设计队伍进行培训。林业主管部门要结合最新林业技术要求和相关规定，有针对性地制订培训方案，开展培训，建议每年至少组织1次在岗人员的从业素养、林业专业技术及法律法规的学习培训和实践等。调查设计单位也要坚持对调查设计人员进行岗前和在岗技术培训，从林业理论知识、林业实操技术、岗位责任、从业道德要求和相关法律法规等方面入手，对设计人员开展培训与考核，并坚持考核上岗制度。

3.2  更新技术设备

1）获取林区地理信息对伐区调查设计工作非常重要，并且可以直观、全面地对森林资源进行管理，因此，应妥善利用地理信息系统（Geographic Information System，GIS）、全球定位系统（Global Positioning System，GPS）监测广西森林资源，构建智能化的林区资源管理模式。与传统的人工测量相比，高科技辅助手段在数据获取上更客观、更精准。

2）在开展伐区调查设计工作时，应发挥林业一张图作用，利用高分辨率的遥感影像图，结合无人机航拍技术，对采伐区域进行定向的全景拍摄，有利于采伐区域的准确定位和面积的精准测量。3）及时更新调查设计常用的测高仪、胸径测量仪等仪器，采购最新的调查测量工具，如激光测高仪、超声波测高器等，减少设备引起的客观误差。同时要创新调查设计内业数据处理方式方法，节约工作时间。调查设计人员要熟练掌握相关技术和设备使用方法，减少人为的工作误差，把林业新技术、新设备应用到生产实践中。

3.3  严格执行技术规范

2013年发布的《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》是当前广西开展伐区调查设计的首要规范性指导文件。开展伐区调查设计工作时，要严格执行此技术规范，做到外业调查工作细致可靠，内业计算工作精准详细。

为了提高外业调查质量，提出以下5条措施。

1）精准确定伐区范围和面积，可利用遥感影像图、无人机等先进技术和手段。2）精细划分伐区小班，一般伐区小班面积不超过20 hm2，主要从树种、树龄和地块实际情况等方面，科学合理划分小班。3）蓄积量调查方法要科学可靠，目前蓄积量调查方法有圆形和方形标准地调查法、角规样地调查法这3种类型，可结合林地实际选择。4）准确设置抽样标准地，合理确定标准地数量，抽样地点应典型分布在林分中。5）严格按照技术标准规定进行样点数据调查。

为了做好内业数据处理工作，提出以下4条措施。1）及时分类和整理外业调查获取的信息，确保数据的真实性，并且做好采伐调查设计的台账记录。

2）做好伐区面积计算。与人工计算手段相比，应用现代信息技术计算数据更准确。3）做好相关数据测算。对林区内的林木出材量进行计算时，需认真对照相关出材表，严格按照公式进行计算。4）按照设计要求规范制作采伐作业图。

3.4  编制地方性出材率表

科学准确的地方性木材出材率数据，是提高采伐调查设计工作精准度的关键。目前，广西出材率表主要是依据1987年编印的《广西森林调查手册》，出材率数据至今已沿用超过30年。经实践检验，广西伐区调查设计运用该表计算得到的蓄积量和出材量与实际情况有偏差，因此编制广西地方性出材率表很有必要。笔者在林业生产实践中发现，相同的林种，林分起源不同或立地条件不同或品种不同，其林木蓄积量也不一样。目前广西采伐最多的树种是桉树，其次是杉木。因此，编制出材率表时应结合林种、品系、林分起源和立地条件等实际情况进行个性化处理，以更好地反映广西林木真实的生长状况，做到与时俱进、定期检验更新，确保调查设计的精度。同时，在开展广西地方性出材率表编制时，要重视编制的效率，做到早调研、早落实、早实施。

3.5  完善监督机制

为保障伐区调查设计工作的精准性，要做好调查工作的监管，确保数据准确可靠。当前，广西调查设计质量监管制度仍不完善，导致部分地区调查设计工作存在较大的随意性，因此，各级林业主管部门要设立专门的伐区调查设计工作管理科室，构建完善的岗位职责制度和调查设计质量监管制度，细化奖惩措施条款。

伐区调查设计质量监督包括以下3点。1）伐前调查设计质量检查。定期对辖区内开展调查设计的相关资质单位进行检查，检查内容包括是否严格执行凭证上岗制度、是否进行实地勘测、调查质量自检是否到位等，若发现问题应立即下达整改通知书责令限期整改。2）伐中做好监督工作。县乡林业主管部门要落实好三级管理负责制，明确各自职责任务，及时发现采伐过程中的问题，以便事中问题的解决和事后责任的追究。3）伐后质量检查。在采伐工作结束后，林业主管部门要落实技术人员进行伐区质量检查验收，主要检查采伐地块是否凭证采伐、采伐范围和伐区出材量是否与设计相符、林木采伐质量是否合格等，避免出现弄虚作假的现象，如检查发现实际采伐与设计书不符，则要根据问题程度、责任大小从源头上追溯定责，情节严重的，则须移交司法机关处理。

此外，各级政府及林业部门还应构建完善的评估制度体系，实行采伐调查设计信用管理，定期对辖区内具有资质的调查设计单位进行评估，建立采伐调查设计失信名单；对弄虚作假的采伐调查设计单位，严格按照法律法规追究责任，同时记入失信名单，对其调查设计的事项进行重点审核和监管。

4  結语

伐区调查设计工作是森林资源有效利用的前提，是森林资源可持续发展的关键环节，应高度重视。广西具有丰富的森林资源，人工林面积居全国第一，为加强森林资源的管理，应科学合理地开展伐区调查设计，从建设人才队伍、改进技术设备、严格执行技术规范、编制地方性出材率表和完善监管机制等方面入手，以专业手段开展伐区调查设计工作，保障结果的真实性和准确性。

参考文献：

[1] 梁云.浅析林木采伐伐区调查设计精度的提高技术研究[J].农家参谋，2018（9）：100.

[2] 林林.伐区调查设计中存在的问题及对策[J].乡村科技，2018（9）：61-62.

[3] 蓝锦光，梁毅.浅析林木采伐伐区调查设计精度的提高技术[J].花卉，2017（10）：114-115.

[4] 刘家怀.浅谈地理信息系统技术在伐区采伐作业调查设计中的应用[J].花卉，2017（10）：118-119.

[5] 高祥.森林资源调查监测信息化技术方法研究[D].北京：北京林业大学，2015.

[6] 葛晓雯，王立海，鲍震宇，等.伐区立木蓄积量估测方法比较及出材量估算[J].林业工程学报，2014，28（3）：127-130.

（责任编辑：张春雨  丁志祥）

收稿日期：2023-07-21

作者简介：陈林（1987—），女，广西博白人，本科，林业工程师，主要从事苗木培育及林业调查设计。E-mail：315042516@qq.com。