黄敏花

摘要：事業单位国有资产是单位通过向财政部门申请使用本单位预算资金购入国有资产，用国家财政资金维持事业单位日常工作运转的资金，其安全性通常由事业单位负责。在实际工作中，事业单位使用大量财政预算资金购买资产，却没有尽责管理好资产，在资产使用率上、国有资产清查时存在账上有数但账下无物等严重问题，浪费了国家财政资金。基于此本文阐明了事业单位国有资产管理的重要性，并探讨了其中亟待改进的问题，最后为更好地提升事业单位国有资产的管理效益，提出了针对性的对策建议。

关键词：事业单位；国有资产管理；问题；对策

一、引言

在这科学技术快速发展的今日，市场经济的发展日益猛增，事业单位发展的规模和速度足以让人惊叹。事业单位国有资产已从原来屈指可数、账目简单明了演变成现在的国有资产日渐增多，资产种类繁杂，手工账本难以列清，管理难度大增。在这大环境下，更加要求事业单位务必做好国有资产管理。事业单位国有资产管理工作不到位的话，很容易产生资源浪费和资产流失。个人认为，目前事业单位国有资产管理工作存在不少问题，如国有资产管理制度不健全、管理权责不清晰、管理系统功能跟不上、管理人员业务能力不强以及监督工作不到位。事业单位要及时从问题上对准症状下良药，切合实际的提高资产管理能力，让国有资产发挥出最大能效，从而促进全县事业单位整体经济发展。

二、事业单位国有资产管理的重要性

（一）国有资产管理有助于事业单位合理配置资源

国有资产是用国家财政资金维持事业单位日常运转的资金，这也意味着其管理的重要性，是事业单位管理不可或缺的重要组成部分。随着全县整体市场经济越来越完善，加强事业单位国有资产管理是重中之重。县财政局预算管理部门对事业单位财政预算资金的使用进行严格监控管理。事业单位使用财政拨款资金购入国有资产，并负责其日常管理，只有做到高效率的管理，才能让单位资源得以有效运用，将资金落到实处，进而不断提升国有资产的利用效率。

（二）国有资产管理有助于事业单位完整地保护国有资产

事业单位拥有国有资产管理权和使用权，在使用资产的同时有责任保护好国有资产。事业单位国有资产的安全性和使用效率得到合理保障，资产相关数据信息的有效保存，可以大大提升领导对资产信息的掌握程度，做好相关资产的监管及调度工作，最大限度地发挥出国有资产的性能；降低资产重复购买率，能够节约本单位支出成本，有效杜绝因采购发生腐败现象。

三、事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）国有资产管理制度建设不够健全

随着时代的发展和科技的进步，管理模式日渐多元化，事业单位国有资产的管理模式从原来简单的手工记账登记模式变为现在多系统多功能管理模式。有些单位的管理体制陈旧单一，缺乏对资产管理的认识，缺乏创新的管理理念，认为使用坏了只要进行简单的清理就万事大吉。虽然财政部也对此进行了一系列调整，但仍有不少事业单位没有充分转变思维观念，没有根据现实情况及时更新本单位内部的管理制度。部分单位在前期采购、配置、使用及后期处置环节上的管理制度，还存在着诸多问题，很大程度的影响了国有资产的科学利用与合理配置。

（二）国有资产管理系统滞后，效率低

由近几年的资产管理实践可知，国有资产管理系统功能更新迭代慢是导致其使用率低下的一个重要原因，如若不加以重视，后果将不堪设想。再加上事业单位国有资产类型多种多样，增加了管理上的难度，需要更加科学的系统来管理，如若不能与之相适应，就会导致单位资产管理人员记录保存的国有资产信息不全面、使用率低下，国有资产不能发挥其应有的性能。也许部分事业单位已经在使用最新的管理系统，但没能摸清系统功能，没有按照国有资产的分类进行入账登记、不能按时计提折旧、到期无法处置等方面的工作问题。有时资产管理系统更换过于频繁，刚使用一个资产管理系统进行登记不久，又启用另一个资产管理系统，很容易造成技术衔接问题。常常出现数据转移困难，几个月甚至半年都不能进行国有资产登记、转置、折旧和处置等管理工作。从而导致了很多问题的发生，如新增资产没有及时记录入账、账实不符、数据遗漏等，甚至有可能还会出现国有资产被私人另做他用的风险。

（三）国有资产管理权责不清晰

现在事业单位发展速度很快，特别是庞大的教育体系和教学设备，事业单位学校的国有资产也呈现多元化。许多公办学校没有单独设置国有资产管理部门，没有聘任专业专职人员负责国有资产管理，未能明确细分国有资产管理权责，造成资产管理工作职责分工不清，管理层级不明确。按照现行的事业单位国有资产管理制度规定，事业单位内部有权处置到期报废和闲置的国有资产，应该按照公开、公正、公平、原则进行处置，单位应该采取公开拍卖和招标投标竞价方式。但是，对于到期报废的国有资产，因资产管理责任不细分到责任人，无人负责上报处置，甚至觉得上报审批手续过于麻烦而长久搁置着不处理；对于闲置的国有资产，有的单位不严格按照规定处理，而是私自转让或出售。对国有资产实物的有效管控不到位，造成账实不符。当国有资产管理出现问题时，就会相互踢皮球，推脱责任。

（四）国有资产管理人员素质有待提高

有的事业单位规模小，人员不足，素质也参差不齐，单位领导安排工作时经常出现一人身兼多职，甚至还存在同一人兼任不可相容的职务。很多事业单位财会队伍力量不足，没有专职的出纳和会计人员，或者一人既是会计又是出纳。事业单位国有资产管理人员专业素质不强、业务能力薄弱，不能熟练运用资产管理平台，在资产管理上效率低、责任心不强。不少事业单位因资产管理人员业务不熟练，能力不足，导致资产清查不细的问题时有发生，需要引起高度重视。据有关规定，事业单位应当每年至少进行一次资产清查，确保资产账实相符，资产系统信息完整。然而在日常管理中，如果没有上级主管部门通知要求进行资产清查的话，单位内部几乎不进行资产清查。当上级部门要求执行国有资产清查时，部分事业单位也只是应付了事的清查，清查不够规范，没有逐项具体盘点核对资产实物，存在严重的形式化问题。特别是资产管理人员更换频繁时，历史遗留资产资料不齐全，在交接手续上只是大致粗略的查看，没有仔细核对勾挑国有资产明细账与实物，就草率签字完成人员交换工作。长此以往，就不能保证国有资产信息的连续性，导致部分资产多年后无账可查或者不知去向了。

（五）國有资产管理监督不到位

事业单位的国有资产管理制度不健全和管理权责不清晰都说明单位在管理监督问题上存在缺陷，需要及时改进与完善。具体表现有以下两点：一个是单位领导对于本单位国有资产管理重视度不够，例如事业单位学校领导日常管理监督重心在于教育教学效果导向等重大绩效考核项目，而对国有资产入库、配置使用、资产盘查等环节不够重视，监督不到位，对现有资产数目不明，不能有效发挥出自身的监督管理职能。另一个是事业单位未能严格监督国有资产的处置。资产管理人员在处置国有资产过程中容易出现低价转让、低价出售甚至为了避免审批手续在表面上做无偿赠送，导致了国有资产流失严重，使得国有资产资金得不到合理有效的利用。

四、完善事业单位国有资产管理的对策建议

（一）依法依规完善国有资产管理制度

人们常言道：无规矩不成方圆。依据法律制度建立健全国有资产管理制度是事业单位做好国有资产管理的前提保证。事业单位应着重从下面几点设计国有资产管理制度：一是从完善年初预算资金制度开始，制定国有资产的购入应遵循无预算不支出、有预算不超支的政府采购制度，要做好资产采购会议纪要，向主管部门报备并得到审批后，通过商家比价或公平公开竞价方式确定最终供货方。二是要完善国有资产的入账登记、使用登记、转置和到期报废登记等环环相扣的管理制度，严格按照最新会计制度的规定，在国有资产管理系统及时录入资产卡片，并且还应将各个项目进行明细分类，做好定期折旧，始终做到完全遵照管理制度进行操作，确保不遗漏。三是明确规定交接制度。事业单位在购置国有资产时需要派专人认真清点盘查，检验核对资产无误后才能入库，不可疏忽大意，出现交接不当的问题。单位替换国有资产管理责任人员时，依照国有资产管理制度进行现场检查资产实物、盘点国有资产数量，分管领导监督交接手续是否合规，确保人走物在，国有资产账实相符。

（二）提高国有资产管理系统信息化水平

事业单位国有资产的管理优化还需充分利用现代化信息科技，积极开发更加先进科学的管理软件，切实解决管理中存在的问题，提升管理效益。一般而言国有资产具有高价值、多类别、使用寿命长等特点，在常态化管理工作中，要按期对固有资产进行实物盘查和维护、对其使用寿命进行评估测算。国有资产管理工作既复杂，难度又高，很容易出错。因此，事业单位只有通过提高国有资产管理系统信息技术水平，建立一系列完整的运用系统，不断优化信息软件，才能进一步确保资产信息记录的准确性和真实性，大大提升使用效率、移交以及报废处理的管理工作，并根据会计核算制度做好国有资产各类报表便于查询资产情况。目前广西正在实施把事业单位国有资产信息移植到财政预算管理一体化系统，逐步完善多模块、多功能的总和预算管理系统，完善了国有资产管理系统信息。

（三）明确国有资产管理权责

事业单位要根据单位内部人员情况，通过领导班子会议讨论设置独立的国有资产管理部门，挑选专业人员专职负责国有资产管理，明确资产管理人员权利与责任。资产管理人员必须对国有资产进行全过程管理，即从资产入账开始到报废或转让退出使用的过程。事业单位购置的国有资产，管理人员要对各职能部门使用的国有资产要做好统一的审核标识，以免造成核查不清的情况，影响资产的有效管理。同时还要不断完善国有资产责任追究制度，事业单位要与使用部门签订责任书，明确各个对接人的责任，让国有资产在使用过程中能够得到有效监督，在各个环节上都有人管理、有人负责，这样才能及时发现问题、上报问题并解决问题。一方面，明确领导责任制。在事业单位中，分管领导具有监督管理的责任，要做到对自身职责与管理细则熟悉到位，确保能够充分发挥好监督管理的作用。另一方面，资产管理制度要严格落实，这是确保事业单位科学合理使用国有资产的重要制度保障。资产管理人员要做好国有资产明细账并定期与卡片进行校对，不定期地组织资产清点盘查，确保资产账、卡、物相符；还要做好国有资产从编制预算到处置的过程中各个环节的实物管理和财务核算。

（四）引进人才，组建专业的国有资产管理队伍

国有资产管理人员的专业素质强不强、业务技能高不高直接影响到事业单位国有资产管理工作的效果是好或是差。因此，事业单位应组建专业的国有资产管理队伍，选拔和吸收具备较强专业素质和能力的专职国有资产管理人员。事业单位根据需要邀请专家教授对资产管理人员进行定期专业知识和技能培训；安排专业信息化技术员进行现场培训指导，提高国有资产管理人员业务操作能力；事业单位还可以安排资产管理人员外出学习借鉴其他单位做得好的资产管理方式方法。事业单位通过采取这些有效措施，引进资产管理人才、培养人才，提高国有资产管理人员的专业管理能力。专业管理人员能够运用现代化信息技术平台进行全方位内部控制管理，促进事业单位国有资产管理发展。

（五）加大国有资产管理监督力度

事业单位国有资产的重要性毋庸置疑，由利用单位来保证国有资产的安全和完整，防止国有资产流失而不造成损害。这就要求事业单位要加大对国有资产管理的监督效力。一方面要做到监督有依据，认真研习相关监管法律、行政法规规章制度，并将理论与单位实际相结合，不断改进和优化现有的制度，建立健全适合本单位的监督机制。具体来说，事业单位应该单独设立纪律检查委员会。纪委监察人员对国有资产采购程序是否符合规定、安排使用和处置手续是否合规等进行严格的监督，确保监督事业单位国有资产管理合法有效。一方面还要加强外部监督力度，主管部门应当建立对事业单位国有资产管理进行定期或不定期检查，才能及时发现资产管理工作中存在的各类不足点，及时监督纠正，避免国有资产受到损失。事业单位国有资产管理者应准确掌握国有资产的数据，通过地方政府官方平台实时更新和发布国有资产相关信息，让人民群众了解到事业单位国有资产信息并进行监督。

五、结束语

事业单位国有资产是社会经济发展中不可缺少的部分，单位要规范使用资产和管理资产。日常管理要定期做好国有资产清查，确保国有资产实物与资产管理系统的信息吻合。事业单位国有资产管理上存在制度不健全、系统滞后和效率低、权责不清晰、人员素质有待提高，资产盘点不彻底、监督不到位的问题。事业单位务必要根据单位本身的现实情况积极应对，通过依法依规完善国有资产管理制度、采用先进信息技术管理、明确国有资产管理权利及责任、引进专业人才组建强有力的管理团队；进行多方位监管，国有资产管理监督中发现问题必须按照制度规定责任落实到责任人。事业单位要切实做好国有资产管理，把国有资产管理水平提高上去，为整体经济的良好发展做出最大贡献。

参考文献：

[1]赵海燕.事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2023 （06）：178-180.

[2]徐安军.事业单位资产管理研究[J].质量与市场，2023 （05）：184-186.

[3]王小辉.关于加强事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2023 （03）：175-177.

[4]王娅琴.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2023 （03）：178-180.

[5]苏英亮.加强行政事业单位国有资产管理[J].经济研究导刊，2023 （01）：119-121.