杨舒婷 北京市交通委员会综合事务中心

国务院印发的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》将规划建设北京城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，作为以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，是千年大计、国家大事。2019 年北京市政府启动了第一批行政、事业等单位搬迁工作，两万余名工作人员迁入城市副中心工作，为推进副中心建设迈出了重要一步。随着城市副中心建设持续进行，涉及更多单位、人员的二期搬迁工作即将启动。城市副中心搬迁表面上是工作地点的变更，但在深层次上可能会引起工作岗位、工作性质、人员的变化及调整。当原有的价值体验、利益诉求、社会期望平衡被打破后，会在一定范围内产生区域矛盾。区域矛盾属于人民内部矛盾，正确认识和妥善处理区域矛盾是社会治理的重要内容，也是提高城市副中心治理水平的有效途径。

为了持续确保搬迁过程的平稳顺利，需要各方深入沟通、协商，充分倾听，理解、考虑各方利益诉求，从而妥善解决可能出现的矛盾和问题。在搬迁过程中涉及人员岗位调整和转换的，需适时及时提供技能培训和职业转型服务，确保每一位工作人员都能够顺利适应新的工作环境。同时，根据一期搬迁的经验，制定更行之有效的社会保障政策，照顾好涉及搬迁的人员及其家庭成员，确保他们在副中心有更好的职业发展和生活条件。城市副中心建设是一项长期而艰巨的任务，这项工作不仅是城市规划和基础设施建设的问题，更关乎人们的生活和未来。妥善处理区域矛盾，副中心将能够更好地发挥辐射带动作用，推动周边地区的协调发展，实现区域经济的繁荣和社会稳定。在政府的正确领导下，在全社会的共同努力下，北京城市副中心必将成为展示中国城市发展新风貌的重要窗口。

一、思想疏导的文化理论基础

从中华民族的发展历史来看，思想疏导一直是重要的社会治理手段，是通过引导、教育、沟通等柔性措施化解矛盾，其文化理论基础十分广泛坚实。特别是在重大社会变革中，为了实现社会稳定与和谐，思想疏导在社会治理中更是不可或缺。刚性管控容易造成矛盾升级，而推行引导、教育和沟通等柔性维稳措施，可促进不同群体之间的理解与包容，从而达成共识并化解矛盾，这一理论基础在历史上得到了充分验证。当需求期望与实际社会满足之间存在差距时，单纯从物质层面协调利益关系是不够的，还需要从精神层面入手，增进人们的思想共识。在这个过程中，通过思想疏导理顺人们的思想，疏导人们的情绪，有助于协调利益关系，可起到化解区域矛盾、疏解矛盾冲突的作用。了解区域矛盾的背景和源头，深入分析不同利益相关者的诉求和需求，从精神层面上增进共识，是化解区域矛盾的关键。正确引导人们的思想情绪，协调利益关系，有助于缓解紧张局势，防止矛盾进一步升级。思想疏导参与社会治理是化解社会矛盾不可或缺的重要内容。

广开言路吸纳舆情。“为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”治理国家如同治理河水，治理河水需要疏通河道，治理国家政府需要建立畅通的意见诉求渠道，重视民众的意见和诉求。自古以来民心向背，是事业取得成败的关键，执政者受到疏通河道的启发畅通言路，建立畅通的意见诉求渠道，重视民众的意见诉求，将民意诉求作为判断政策优劣的重要标准，实施执行符合民意的政事，让百姓敢言愿言。通过引导百姓发表言论，有效化解不安定因素，释放其消极情绪，促进凝聚民心，做到了解民情，尊重民意，疏导民怨，完善治理，固国安邦。也只有尊重并听取民意，将民众的建议和意见纳入政策制定和实施的过程中，才能增进与民众的联系，有效化解社会矛盾，增强社会凝聚力，确保国家的安定与繁荣。

合理对待民众意见诉求。我们党在创立及发展过程中，一直坚持从群众中来、到群众中去的方针。党的正确领导方向需要来自广大民众的意见和反馈，创造条件让民众充分表达意见。而民众的诉求往往是分散的、无系统的，需要政府部门对其进行综合分析并汇总，再向民众解释政策措施的合理性和可行性，形成试行性的方针。将试行性方针带到民众中组织实施，在民众行动反馈中进一步检验其合理性、可行性，形成系统性方针，维护党的正确领导方向。吸取合理的建议诉求，有利于提高副中心建设水平。即使遇到阻力，也需要立足民众思想觉悟水平开展工作，通过解释和说服，促使民众理解政策的合理性，形成共识。

思想疏导提升民众觉悟。在实施副中心建设的过程中，思想疏导必须紧密结合民众的实际需求，在维护多数民众整体利益和长远利益的同时，尽可能实现民众合理诉求。为了完成阶段性的中心工作，也需要疏导教育，不仅要在经济意义方面加强宣贯，还要让民众深刻认识到搬迁工作的政治意义。民众觉悟的提升是由迷惑到明白、由模糊到认清的过程，由被动的副中心搬迁到主动的副中心建设，进入到一种清醒的或有知觉的新的状态。通过思想教育，让民众在思想层面、政治水平上获得启发和鼓舞，逐步提高民众政治觉悟，使他们对副中心建设有更深刻的认识。

二、思想疏导实践策略

思想疏导在促进区域治理体系发展中具有重要意义。梳理总结和转化思想疏导的成果，可以有效应对区域内可能出现的矛盾冲突事件，尤其在变革阶段，避免因小问题积累而导致爆发或质变。分析发生过的、影响区域社会稳定的矛盾冲突事件可知，其大多发生在区域治理的变革阶段，究其源头，常常是被忽视的社会问题积累，小问题没有及时疏导解决，最后出现爆发或质变。当区域矛盾处于潜伏期或者刚刚显露苗头时，应及时了解矛盾核心因素、涉及人员思想的综合动态，把握矛盾发展态势，引导民众思想趋势，评估矛盾存在的潜在社会风险，及早对矛盾进行干预疏解，避免矛盾扩大化或失控，以致产生负面社会效应。

预先研判区域矛盾。“凡事预则立，不预则废。”做任何事情，事前有准备就容易成功，没有准备就可能导致失败，矛盾的预先研判是预防与化解区域矛盾的重要内容。诱发矛盾的因素是复杂多样的，了解矛盾的核心因素对于疏导矛盾至关重要。通过深入调查和分析，找出引发矛盾的根本原因，从而有针对性地解决问题。关注矛盾涉及的各方利益诉求，以平衡利益关系为目标，推动协调发展。建立矛盾纠纷数据库，实现常规排查与专项排查相结合，善于发现矛盾的苗头，把握冲突事件发展态势，抓住矛盾预警调处的先机，掌握预防化解矛盾的主动权，增强思想疏导化解区域矛盾的预见性。

重视诉求实现与疏导。作为系统性化解社会矛盾纠纷的重要支撑，思想疏导能动参与社会矛盾纠纷的化解存在着独特的运作逻辑，可循序调处矛盾纠纷当中诉求的表达、沟通、实现与保障，使整个运行机制发挥不可替代的重要作用[1]。对于存在潜在矛盾的区域，及时引导民众思想趋势是必要的。通过有效的宣传和教育，提高民众的思想觉悟，增进其对政策的理解与支持，减少矛盾的产生和升级。倾听民意，与民众进行积极的沟通和交流，找出解决问题的方法和途径，实现部分诉求，减轻矛盾压力，增进社会稳定。对于现阶段无法实现的诉求，充分发挥思想疏导的优势，坚持人民调解讲法、说理、动情相结合，通过理性的讲解、合理的解释与情感的感染，增进人民对矛盾纠纷的理解和认同，实现公共权力管控与民众自我调解的积极互动，推动问题的妥善解决。

思想疏导的实践策略需要因地制宜。每个区域的矛盾冲突都有其独特性，因此要根据具体情况制定相应的疏导策略。这包括加强政府引导和社会治理，重视公众参与和获得感，及时预测和研判矛盾的发展趋势，以及关注区域矛盾调解的实际效果。在思想疏导化解区域矛盾的过程中，政府的角色至关重要。政府应发挥引导作用，建立多元化社会治理机制，吸纳各方力量共同参与社区工作，实现治理的全面性和多元性。同时，政府还应重视公众的诉求和意见，充分听取民众的声音，与民众形成良好的互动，提高民众对治理决策的满意度，有效应对区域内的矛盾冲突，促进区域治理体系的发展，增强社会稳定和谐。思想疏导作为重要的社会治理手段，其实践价值将不断凸显。

三、思想疏导是化解区域矛盾的有效途径

加强政府引导和社会治理。北京城市副中心的产生是城市化进程加速的结果，城市在有限的区域内集中了政治、文化、经济、居民等多个元素，原有中心城区超负荷承载，在原有中心城区之外建立城市副中心，可有效缓解资源、人口压力。政府在城市副中心建设中扮演着重要角色，要加强引导和规范，促进各方力量的协同合作。城市副中心在社会治理方面应突出政府引导，探索适应区域需要的社会治理思路和途径。应采用“1+X”区域治理模式，“1”是指党的领导，“X”是指社会多元力量参与，引导多方力量，参与社区工作[2]。政府应积极开展多元化社会治理，吸纳各界代表、专家学者、企业家等多元力量参与社区工作。这符合北京超大城市治理的一般规律和要求，为新时代妥善处理社会矛盾，特别是人民内部矛盾提供了富有新意的观察视角和行动思路。在这种模式下，党的领导起到核心作用，同时引导和吸纳更多社会力量共同参与社会治理，实现治理的全面性和多元性。

提高公众的参与度和获得感。行军打仗都讲究“兵马未动，粮草先行”，优化城市副中心办公、居住、交通、教育、医疗等各项服务设施，保障广大干部职工工作、生活条件是搬迁的先决条件。城市副中心人员搬迁是在较短时间、一定区域内发生的，部分干部职工在工作、生活上需要调整适应期，众多不确定因素都有可能诱发区域矛盾。为了化解矛盾，政府需要优化城市副中心的各项服务设施，确保人们的基本生活和工作条件得到满足。对于副中心的人员搬迁，政府应提供必要的帮助和支持，确保他们能够适应新的环境。此外，政府还应广开言路，充分听取民众的意见和诉求，将诉求导向作为区域自治的重要方向，极大程度上实现以诉求为导向的区域自治，将区域矛盾调解的效果作为检验区域治理成效的重要依据，关注区域矛盾冲突的发展趋势，维护区域安定团结的发展局面。通过公众参与，政府可提高民众对治理决策的获得感，加强其与政府的互动合作，有效化解区域矛盾，推进区域的和谐与进步。

关注区域矛盾的发展趋势。政府需要密切关注区域矛盾的发展趋势，及早发现潜在的矛盾苗头，并及时采取干预和疏导措施。通过预测和预防，政府可以有效避免矛盾的扩大化和失控，维护区域的稳定和团结。关注区域矛盾的动态变化，及时调整疏导策略，维护区域治理的成效和稳定。重视区域矛盾调解效果，政府在化解矛盾过程中应将区域矛盾调解的效果作为重要的评估依据，不断总结经验，发现问题，优化措施，以提高治理的效率和质量。

四、结语

北京城市副中心的建设在京津冀区域协同发展中扮演着重要角色，思想疏导在化解区域矛盾过程中十分重要，它在引导民众思想情绪、协调利益关系、提高公众参与度、解决社会矛盾等方面发挥着积极的作用，为社会稳定和可持续发展提供了有效的途径。随着现代社会的发展，思想疏导必须紧跟时代的脚步，结合现阶段社会发展的新形势、新特点，充分融入社会体系，不断丰富实践经验，为解决社会问题、推动国家发展做出更大的贡献。