李红梅 吉安县卫生健康服务中心

在实际运行过程中，一些事业单位存在章程管理不规范、运行效率低下等问题，影响了其服务社会的能力和效果。因此，加强事业单位章程管理，推动其规范高效运行，具有重要意义。文章旨在系统研究影响事业单位章程管理的关键问题，提出相应的解决方案。

一、事业单位章程管理存在的问题

（一）章程制定和修订的科学性不足

部分事业单位在章程制定和修订过程中，没有进行充分的调研和分析，缺乏对内外环境的全面了解以及系统性和专业性的方法，因此，制定出的章程可能不够全面、准确，不能适应实际情况，也不能很好地指导事业单位的运行。一些事业单位在章程制定和修订时缺乏广泛的民众参与和民主决策，导致决策过程不够开放和透明。这可能会导致关键利益相关方的需求和意见未被充分考虑，无法达成共识，影响章程制定的科学性和有效性。有些事业单位制定的章程存在内容不完善和模糊的问题，导致人们对章程的解释和执行产生歧义，影响了章程的实施效果。一些事业单位在章程管理中缺乏定期修订和更新的机制。随着时代的发展和业务的变化，原有的章程可能已经无法适应新形势下的要求，需要不断修订和更新，否则将难以保持章程的科学性和实用性。

（二）章程执行监督机制不健全

部分事业单位在章程执行过程中缺乏有效的内部监督机制。他们往往没有建立健全的章程执行检查和评估制度，缺少对章程执行情况的跟踪和反馈机制。这导致一些章程规定的实施不到位，章程纪律难以得到严格执行。除了内部监督机制不健全之外，有些事业单位还缺乏外部监督机制。相关监管部门缺乏对事业单位章程执行情况的全面了解，也缺乏对其具体实施的监督和评估机制。这可能会使一些事业单位在执行章程时的不当行为得不到及时规范和纠正[1]。一些事业单位未能及时公开章程的执行情况，使得公众难以了解章程的执行情况和监督效果，从而降低了章程的执行规范性和程序公正性，同时也制约了监督机制的有效性。

（三）人员培训不足

一些事业单位缺乏专业化人才，很难有效地进行章程制定、修订和执行。由于工作人员缺乏相关知识和技能，这可能会导致章程制定不规范，甚至存在漏洞或错误。部分事业单位缺乏健全的职工培训机制，导致职工对章程的认识和理解比较浅薄，不能深刻地把握章程管理的意义和重要性。有些事业单位组织结构不合理，分工不清晰，无法形成有效的协同机制，会导致章程管理工作难以统筹和协调，各项工作难以有序推进。还有一些事业单位采用的章程管理工作方法滞后，对新技术和新思想的接受度较低。这种滞后可能导致章程管理工作效率低下，也难以满足现代信息化的需求，影响章程管理工作的质量和效果。

（四）缺乏章程宣传和沟通机制

一些事业单位在章程管理方面存在宣传意识不强的问题，对于章程的重要性和作用没有进行详细讲解和宣传，导致职工对章程的了解和认同度较低。而且事业单位内部缺乏畅通的沟通渠道，导致信息传递不及时、不准确，职工对章程的掌握和理解存在困难；也没有建立起外部与利益相关方的有效沟通机制，无法充分传达章程的内容，也无法彰显其价值；章程宣传方式比较单一，主要依靠内部通知、公告或简单的文件发布，不能达到全员覆盖和深入理解的效果；缺乏多样化的宣传手段和场景，无法有效吸引职工的注意力和参与；缺乏相关培训机会，职工在日常工作中难以了解和学习章程管理的相关知识。

二、强化事业单位章程管理、推动事业单位规范高效运行的价值

（一）提高管理效能

章程管理明确了事业单位的管理原则和制度，规范了各项管理流程和操作规范。通过明确的章程，管理者可以按照规定的程序和标准进行决策和行动，避免主观随意性，提高管理效能。章程管理规定了决策的程序和权限，明确了决策的责任和流程。通过章程，事业单位可以减少决策层级，简化决策流程，提高决策的速度和效率。管理者可以根据章程进行快速决策，避免烦琐的会议和程序，提高工作效率。章程管理明确了事业单位的组织结构和职责分工，规定了各部门和岗位的职责和权限[2]，明确了各岗位的职责和协作关系，避免了工作重叠和责任不清的情况发生，提高了工作效率。

（二）优化资源配置

章程管理规定了事业单位的资源调配原则和流程，明确了资源的使用和管理方式。通过章程，事业单位可以确立科学、公平、合理的资源调配原则，避免资源配置偏差，确保资源能够最大程度地发挥效益。章程管理通过规定资源的使用和管理方式，帮助事业单位合理配置和利用资源，通过明确资源的归属、流转和使用规则，可以避免资源浪费和滥用现象的发生，保障资源的有效利用。章程管理可以通过规范资源调配流程和权限，提高资源利用的效率。明确的章程可以减少决策层级，简化审批程序，加快资源调配的速度，使资源能够更快速地投入到需要的领域，提高资源利用的效率。

（三）维护公平公正

章程管理明确了事业单位内部的权责分配原则，规定了各部门和岗位的职责和权限。明确的章程可以确保权利的合理行使，避免权力滥用和不当行为的发生，实现公平和公正的管理。章程管理明确了决策的程序和标准，为管理者提供了公正决策的依据。无论是人事调配、资源分配还是重大决策，都必须按照章程规定的程序进行，确保决策的公正性和公平性。章程管理通过确立公平公正的管理原则和制度，提高了事业单位的社会信任度和信誉度，增加了事业单位与其他组织和个人合作的机会，推动了事业单位的发展。

（四）塑造良好形象

章程管理明确了事业单位的组织文化和价值观，为单位树立良好形象奠定了基础。通过章程，事业单位可以规范职工行为和言行，塑造积极向上、诚信守法的组织文化，并将其传递给外界，提升单位的社会形象。章程管理通过明确规章制度和管理流程，强调规范和透明的运作方式。遵循章程的事业单位更容易获得外界的信任和认可，体现出高效、公正、透明的管理风格，从而塑造良好的形象。章程管理使事业单位更加关注社会责任，明确其在社会发展中的角色和责任。通过章程规定的社会责任要求，事业单位能够积极履行社会责任，提升单位的社会声誉和形象。

三、强化事业单位章程管理、推动事业单位规范高效运行的措施

（一）完善章程制度，提高科学性

在完善章程制度时，首先需要明确章程的目标和原则。章程的目标应该与事业单位的使命和发展战略相契合，同时要考虑到内外部利益相关方的关注点。章程的原则应当包括公正、透明、依法运作等基本原则，以确保章程制度的合法性和合理性。章程制度应包含一系列规范的制度，覆盖组织架构、管理流程、决策机制、人力资源管理、财务管理及项目管理等各个方面，例如，明确岗位职责和权限，规定会议决策程序，建立内部报告制度，制定财务预算与审批程序等，以确保事业单位按照统一的标准运行。章程应当明确变更和修订的程序和机制，确保章程的灵活性和适应性；应明确变更和修订的决策者、程序、时机等，同时要设定一定的程序，例如审议、公示等，确保变更和修订的合法性和可行性。章程制度的完善还需要考虑到章程的执行和监督机制。事业单位可以设立专门的章程管理部门或委员会，负责监督章程的执行情况，包括制度执行的监督、违规行为的处理等[3]。同时，可以设立内部监察机构及举报渠道等，加强对章程执行情况的监督和检查。

（二）健全章程监督机制，提高执行力

政府部门方面可建立专门的事业单位章程执行监督机构，负责监督各个事业单位章程的执行情况。该机构可以由政府部门、行业协会及专家学者等组成，具备监督职能；并建立法律监督机制，对事业单位章程执行中的违法行为进行惩处。当发现章程执行违法情况时，应及时介入，依法进行调查，追究责任，并采取相应的纠正措施。事业单位则可建立定期评估章程执行情况的机制，例如每年或每两年对事业单位进行综合评估，评估内容包括章程执行情况、内部管理制度、公共资源利用情况等，评估结果将为后续监督和改进提供依据。事业单位内部也需设立相应的监督机构或岗位，负责监督章程的执行情况。这些监督机构或岗位可以是内部审计、纪检监察、法律事务等部门，其通过内部监督机制，确保章程的执行不受干扰。事业单位还要加强对章程执行情况的信息公开，让社会公众了解和监督事业单位的运行状况，通过建立网站、发布年度报告等方式，向社会公开章程执行情况、重大决策和资金使用等信息。

（三）强化人员培训，提升人员素质

在章程管理中，制订详细的培训计划是必要的。事业单位应根据具体情况和章程需求，明确培训的目标、内容、方法和时间安排等，确保培训的针对性和有效性。事业单位要为管理人员和相关工作人员提供章程知识培训，使他们深刻了解和理解章程的内容、精神和要求。

培训内容包括章程背景、章程原则、章程执行流程、章程指引等，单位要帮助相关人员全面把握章程的要领。除了章程知识和法律法规培训外，还需要提升管理人员的管理技能，以促进其提高管理能力和水平，更好地执行章程并推动事业单位的规范高效运行。利用案例研讨的方式，将理论知识与实际案例相结合，帮助相关人员更好地理解和应用章程管理的要求，通过分享成功案例和解决问题的方法，促进经验的交流和学习。还可定期考核评估培训效果，确定培训是否达到预期目标，是否需要进行调整和改进，通过考核评估的结果，及时发现问题并采取相应措施，保证培训的质量和效果。此外，还应为事业单位的管理人员和工作人员搭建学习平台，为其提供在线学习资源和交流平台，方便他们随时随地进行学习和交流，以强化培训的延续性和可持续性，不断提升人员的知识和能力。

（四）开展章程宣传，完善沟通机制

在章程宣传工作中，应根据章程的内容和目标受众，制订详细的宣传计划，确定宣传的渠道、方式和时间，以确保宣传的全面性和针对性，并采用多种形式进行章程宣传，例如组织内部会议宣讲、制作宣传手册和海报、发布内部通知等。同时，也可以利用信息化手段，如内部网站、微信公众号等，扩大宣传的覆盖面。

领导要在章程宣传中起到榜样和引导作用，积极参加宣传活动，向全体职工阐明章程的重要性和价值。单位还需定期组织章程沟通会议，为职工提供了解章程、提问解惑和交流经验的平台，增强职工的参与感和归属感。还要建立反馈渠道，鼓励职工对章程的执行提出意见和建议；及时处理反馈问题，并向职工反馈处理结果，增加沟通的双向性和透明度[4]。

此外，需制定沟通指引，明确沟通的原则和方式。例如，规定哪些问题可以直接向领导反映，哪些问题可以通过内部渠道解决，以及如何保护举报人的权益等，通过完善跨部门沟通机制，建立协调沟通的桥梁和纽带，促进部门间的信息共享和协同工作，提高章程的执行效果。

四、结语

事业单位章程管理是一个复杂而长期的过程，需要各级政府、事业单位自身及社会各界的共同努力。文章通过对事业单位章程管理的分析，总结了一系列可行的方法，以推动事业单位的规范高效运行，推动公共服务领域的改革与发展。