张瑞林

（山东省寿光市第五中学）

2023 年6 月15 日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议举行。会议指出，党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，以整治成果彰显主题教育成效。各级党委（党组）要坚决扛起这一重大政治责任，把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。

一、持续深化纠治“四风”

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议指出，党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。要以践行“两个维护”的实际行动，更加坚定不移加强作风建设，通过深化拓展整治形式主义为基层减负，不断激励广大党员、干部积极担当作为、敢于善于斗争，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。立党为公、执政为民是中国共产党的执政理念。党的性质和宗旨决定了党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。

我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。形式主义是作风建设的一大顽疾，与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。正如习近平总书记所指出：“如果任由形式主义官僚主义蔓延开来，我们党就会脱离群众，就会失去生命力，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的‘霸王别姬’了。”习近平总书记高度重视形式主义、官僚主义危害，多次作出重要论述，要求各级领导班子和领导干部践行党的宗旨，树牢群众观点，力戒形式主义、官僚主义。特别是党的十九大以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。

问题思考：结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全面从严治党决不能“任由形式主义、官僚主义蔓延开来”的必要性。

【参考答案】①任由形式主义、官僚主义蔓延开来会影响党的作风建设的推进，不利于全面从严治党，影响党的作用的发挥。

②形式主义、官僚主义与我们党的性质、宗旨背道而驰，整治形式主义、官僚主义才能树牢群众观点，解决突出问题，刹住歪风邪气，密切党同人民群众的血肉联系，推进从严治党，让党立于不败之地。

③整治形式主义、官僚主义有利于不断激励广大党员担当作为、发挥先锋模范作用，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

二、重点纠治形式主义、官僚主义

只重“形”不重“效”，是形式主义的最大弊端。现实工作中常见一些工作看似像模像样、忙忙碌碌，一些活动搞得轰轰烈烈、热热闹闹，却对推动工作、解决问题无济于事，实际上做的是“无用功”，却消耗了大量人力、物力、财力。整治形式主义要着力整治“躺平”“官僚习气”等行为，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，不断夯实减负工作基础。

全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

不容忽视的是，一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固、积习难改，还出现了一些新动向新表现。比如，对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达仍比较多；有的地方落实党中央决策部署口号喊得震天响，把说的当做了，把做了当做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当；等等。这些问题会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀，因此必须以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。形式主义，在我们的社会中悄然地剥夺了基层工作者的权力和激情，已成为阻碍中国式现代化进程的绊脚石和拦路虎，已经到必须下猛药、出重拳整治的地步了。只有整治好了，才能真正提高行政效率，服务人民群众。

问题思考：结合材料，运用所学知识，说明如何在推进法治政府建设中“纠治形式主义、官僚主义”？

【参考答案】①要坚持党的领导，落实党中央决策部署，贯彻党的路线方针政策。

②行政机关要坚持法定职责必须为，积极履行职责，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。

③纠治形式主义、官僚主义，加大对失信行为的惩戒力度，政府要做到诚实守信，推进廉洁诚信政府建设。

④政府要不断提升行政执法水平，坚持求真务实，把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，做人民满意的政府。

三、以上率下整治形式主义

“下之所以为，惟上是视。”习近平总书记曾深刻指出，“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效”。从许多案例可见，往往由于上级有关部门调研检查流于形式、过于频繁，下达命令时存在拍脑袋、一刀切、不切实际等情况，才导致基层敷衍了事乃至弄虚作假。也就是说，病症在下面、病根在上头，上头搞形式主义、下面就会弄虚作假，上头是官僚主义、下面就会照搬照套。

矛盾的普遍性和特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性；另一方面，特殊性离不开普遍性，任何事物都是普遍性与特殊性的对立统一，世界上的事物无论怎样特殊，它总是在特殊性中包含着普遍性，不包含普遍性的事物是没有的。

正是基于此，中央对整治形式主义为基层减负的要求中，就特别指出要从领导机关特别是中央层面改起，“各级领导机关和领导干部要真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范”。此次中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议对“一把手”提出了要求：“一把手”要对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。

面对整治形式主义这场攻坚战、持久战，只有切实扛起政治责任，锲而不舍、一抓到底，切实为基层减负，才能让干部有更多时间和精力抓落实，汇聚起共同推进中国式现代化建设的磅礴伟力。我们必须自上而下，从外到内，既治标又治本，彻底清除形形色色、光怪陆离的形式主义！

问题思考：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效”。结合材料，运用矛盾普遍性与特殊性辩证关系的知识，说明“以上率下整治形式主义”的道理。

【参考答案】①矛盾的普遍性和特殊性相互联结。普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来；特殊性离不开普遍性，世界上的事物无论怎样特殊，它总是在特殊性中包含着普遍性，不包含普遍性的事物是没有的。

②上级有关部门调研检查流于形式、过于频繁，下达命令时存在不切实际等情况，导致基层敷衍了事乃至弄虚作假。上头搞形式主义、下面就会弄虚作假，上头是官僚主义、下面就会照搬照套。

③整治形式主义要从领导机关特别是中央层面改起，真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范。

四、建立长效机制整治形式主义

形式主义频频冒头，背后实际上是官僚主义作祟，是政绩观错位、责任心缺失。习近平总书记多次强调“要坚决克服形式主义、官僚主义，注意为基层减负”。作风建设永远在路上，任何时候都不能松懈。

经济是基础，政治是经济的集中表现，文化是经济和政治的反映。一定的文化由一定的经济、政治所决定，又反作用于一定的经济、政治，给予经济、政治以重大影响。官僚主义和形式主义是一种僵化的行政文化，是行政管理中的一种病态现象：在行政管理中，过于强调程序和形式，忽视实际效果和群众利益。官僚主义和形式主义不仅影响着行政管理的效率，还会使政策无法得到落实，甚至会导致社会矛盾的加剧。

改革是社会主义制度的自我完善和发展，是社会主义社会发展的直接动力。改革的根本目的，就是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展。我们必须全面推动形式主义的整治，这是一场关于根本的变革，是为了基层工作的生机和活力。

习近平总书记曾指出，群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。整治形式主义为基层减负，需要往建立长效机制上发力。形式主义的本质是官僚主义，追求的是规模和控制，而不是效率和服务。它强调等级和权力，而不是能力和责任。在这样的体制下，形式主义就成了一种自我保护和自我扩张的方式。因此，要想消除形式主义，就必须减少权力和等级，增加责任和效率。形式主义的本质是官僚主义，它已经成为我们社会的一个问题。我们需要反思这种现象背后的根源，从制度和文化上进行改革。

问题思考：结合材料，运用《哲学与文化》的知识，说明整治形式主义要从制度和文化上进行改革的依据。

【参考答案】①文化由经济、政治决定，又反作用于经济、政治，给予经济、政治以重大影响。形式主义是一种僵化的行政文化，不仅影响着行政管理的效率，还会使政策无法得到落实，甚至会导致社会矛盾的加剧。从文化上进行改革，根除形式主义的文化根源，扭转这种不良风气，树立正确的政绩观、群众观。

②改革是社会主义制度的自我完善和发展，是社会主义社会发展的直接动力。建立长效机制，减少权力和等级，对当前出现的一些“躺平”“官僚习气”等行为加强整治，通过树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，为基层减负，增强责任和提高效率，增强基层工作的生机和活力。

五、整治形式主义 调查研究出实效

一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固、积习难改，还出现了一些新动向新表现。比如，有的热衷于搞蜻蜓点水式、嫌贫爱富式、钦差式、盆景式、作秀式调研。人人在调研，但永远只停留在纸面上。现在全国都在喊调查研究，但是方法还是一成不变。还是看现场，听汇报，最后作指示。而且，领导们只管调研，不管其他。那些写得天花乱坠的调研报告，都是出自各单位的“笔杆子”。另外，还有一个问题就是，这样的调研，既不管能不能落实到位，也不顾是不是解决了问题，而是看能不能被上级的简报采用，能不能得到上级领导的批示和肯定。

超前思维要注重调查研究。超前思维建立在对事物发展情况的把握之上，而把握事物的发展情况离不开调查研究。没有调查就没有发言权。调查是有计划、有目的地了解事物的真实情况。研究是对调查得到的材料进行分析、综合，以便认识事物的本质和规律。只有通过调查研究，我们才能对事物作出正确的判断和预测。

力戒形式主义为基层减负，是主题教育的重要内容，也是推动主题教育走深走实的关键。会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，以整治成果彰显主题教育成效。要抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮。要激励干部担当作为，提升治理效能，统筹推进党建引领基层治理，不断夯实减负工作基础。要增强系统观念，坚持综合施策，围绕健全制度法规、加强宣传引导持续发力。

问题思考：结合材料，运用超前思维的知识，说明纠治形式主义对推动调查研究的作用。

【参考答案】①超前思维要注重调查研究。超前思维建立在对事物发展情况的把握之上，而把握事物的发展情况离不开调查研究。

②纠治调查研究中的形式主义，有利于让干部腾出更多精力，去做调研办实事，去真正了解事物的真实情况。

③纠治调查研究中的形式主义，让调研者有时间对调查得到的材料进行分析、综合，以便认识事物的本质和规律，对事物作出正确的判断和预测。