□ 福建三明 林 星

我国行政事业单位的稳定发展，与绩效评价工作和预算管理工作息息相关。从当前国内的行政事业单位运行情况来看，预算管理工作与绩效评价工作还没有完全落实到位，导致行政事业单位在实际运营情况中也会面临着诸多的挑战。而完善的绩效考核与预算管理制度，不仅能够保障工作人员的合法权益，还能够为行政事业单位的发展指明方向。本文通过分析行政事业单位绩效评价与预算管理工作的内容，强调绩效评价与预算管理工作对行政事业单位发展的重要意义，进而结合当前评价体系应用中存在的问题，针对性地提出行政事业单位预算管理中，提高评价体系的措施。

一、行政事业单位绩效评价与预算管理概述

1.绩效评价概述。绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。绩效评价的过程，就是将员工的实际工作绩效同要求其达到的工作绩效标准进行比对的过程。绩效评价系统是定期考察和评价个人或小组工作业绩的一种正式制度。实施绩效评价是人力资源管理领域里最复杂的一项任务，创立一个有效的绩效评价制度，也是人力资源管理中优先考虑的事。

2.预算管理概述。预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。预算管理的实施必须以党和国家的方针政策为指针，以促进国民经济的平衡发展为重点，始终坚持以下原则：按批准的国家预算组织预算活动的计划管理原则；正确划分预算级次管理范围与权限的统一领导、分级管理原则；多种管理手段并用的原则；专业人员管理和群众相结合的原则。预算管理渗透于预算工作的全过程，其任务和要求是：在预算编制阶段，应合理规划国家预算资金运行，实现内外对应。

二、行政事业单位绩效评价与预算管理的重要性

1.能够提升行政事业单位的预算管理水平，不断完善公共财产体系。在传统的管理工作中，往往都比较注重合法化的财政资金，而对于资金如何使用和使用用途的关注程度并不高。而在我国的财政体系进行改革深化的背景下，人们的管理水平和意识不断提升，政府部门正在提升对于资金使用过程的规范和标准，强调要注重提升资金的使用率，明确分析资金的社会价值和综合效益。而对于行政事业单位来说，提升资金的整体作用，加强财政资金运行之后的民生优化水平，能够提高行政事业单位的预算管理水平，推进公共资源的有效配置。

2.能够保证行政事业单位的财政工作质量。对于行政事业单位来说，进行管理工作，能够保证财政资金的有效使用。而近年来财政服务对象的数量逐渐增加，这对于财政管理工作来说提出了更高的要求。因此，行政事业单位需要不断优化管理工作，不断扩大公共服务的覆盖面。同时，也能够帮助行政事业单位的财政部门建设，提升自身形象，获得社会公众的认可与支持，从而营造出促使财政体系顺利发展和改革的氛围。

三、行政事业单位评价体系应用中存在的问题

1.评价体系存在缺陷。一些行政事业单位在实行管理工作时，普遍表现出来缺乏科学有效体系的情况。个别的行政事业单位并不能够充分运用绩效考核工作的作用，而且不能够有效运用考核结果来作为绩效考核的标准，这样一来就忽视了考核工作的价值，不能够有效改正传统绩效考核制度中的缺陷。同时，考核工作也是为了提高工作人员积极性和工作热情的重要手段，如果不能有效发挥出管理制度的有效性，不能提升管理体系的作用，就直接影响到了工作人员的工作状态和工作效率，对机制的有效性产生负面影响，也不利于约束员工的不良行为和负面情绪，影响行政事业单位的进一步发展。

2.绩效评价指标的设计不够合理。预算绩效评价中，因为绩效指标承担价值判断和目标导向这两项重要使命，是绩效评价管理的核心工作，而部分预算单位绩效指标核心体系设置不够合理，指标设计的层次和质量有待提高，在绩效评价指标的设计上缺乏量化，但由于不得不填报相关的评价指标，这就导致评价指标设置不合理、不科学、不能够真实反映该项目的预算资金实施情况及效果。还有部分预算单位领导不重视，认为是由财务人员填报，而财务人员在项目实施过程中的知识缺乏、业务不熟悉、考虑不全面，导致绩效评价指标不具备可参考性，无法真实反映项目资金的绩效结果。

一些行政事业单位在开展绩效评价工作时，并没有从顶层角度上进行科学规划的制定，从而导致绩效评价活动缺乏规范性和协调性，绩效评价活动的秩序也不够合理。部分行政事业单位的绩效管理工作中，缺乏与政府预算的目标结合。同时，政府部门采购活动中的程序特别复杂，需要很长时间才可完成，带来了消极等待的情况，也导致行政事业单位在执行项目时的效率低下。

3.预算执行监督效力较低。行政事业单位必须定期对工作人员的工作情况进行监督与追踪，分阶段对工作人员的工作质量进行审核，才能保证有效发挥管理体系的作用。但是，目前很多行政事业单位缺乏对管理工作的监督过程，管理者并没有正确认识到这一监督活动的作用，也暴露出来了管理者的意识活动不够到位。这主要是由三方面的原因导致的：第一，绩效指标制定的过程并不能够完全按照企业自身的发展情况进行，导致绩效考核工作并不能够完全反映工作人员的工作状态和工作质量；第二，在管理工作中，缺乏专门监督人员的监督过程，也就不能从根本上约束工作人员和管理者的工作行为；第三，在进行预算绩效管理工作的评估过程中，不能够对评估对象进行明确、科学的选定，导致整个预算的过程不能够达到科学合理的平衡。

四、行政事业单位预算管理中评价体系的应用

1.建立健全评价体系。一方面，行政事业单位要建立与绩效评价体系相关的实施惩处机制。对于行政事业单位来说，完善惩处机制主要是为了保证绩效评价体系的顺利进行，为了更好的实现行政事业单位内部的评价工作。例如，在日常工作过程中，要惩罚未根据相关评价标准而进行的经济行为，严格强调工作制度和惩处机制的要求，对于屡教不改的违反人员加大惩罚力度。同时，管理者要不断完善问责制度，保证行政事业单位中的各个岗位人员能够各司其职，做好本职工作。另一方面，行政事业单位管理者要积极建立资源共享机制，通过建立行政事业单位的数据资源平台，实现各个部门和岗位之间的资源共享与连接。在数据信息平台上进行经费预算流的信息库建设，促进预算经费流动的实时监控与分享。

2.制定科学的绩效评价指标，明确评价标准。对于行政事业单位来说，制定合理的绩效考核标准、完善绩效评估工作，是提升行政事业单位流程化管理水平的重要举措。而制定出一套科学合理的绩效评价指标，需要保证绩效标准应该是详细的、可衡量的，绩效标准应该为全体工作人员所知。同时，绩效标准还要合乎事业单位的战略目标，经过管理者同意而制定出来。

绩效评价指标的确立，需要首先不断明确行政事业单位的战略目标，确立团队目标是制定绩效标准的前提，也直接影响绩效评价指标的内容。其次，要不断制定绩效考核的主线，立足于行政事业单位的整体发展目标，来提升行业竞争力。

在行政事业单位进行预算管理和绩效评价工作时，还需要考虑绩效评估标准的完整性和系统性。要将绩效考核工作回归绩效管理，结合评估标准和战略目标，进行科学规范的绩效评价指标的确立。

3.强化预算监管力度和执行效力。在进行评价体系的应用过程中，管理者需要不断强化预算监管力度和执行效力，保证评价体系战略意义和价值的发挥，应该结合监管机制的建立与监管工作人员的能力培养两方面来考虑。一方面，管理者应该不断完善科学合理的监管机制，综合整理与收集预算执行工作的信息和数据资料，科学考虑预算执行工作的各个方面和环节，通过信息化技术和数据分析的方式来进行综合监管。管理者要在监管过程中及时调整监管政策和制度，一旦发现监管过程中的漏洞问题，要立即调整和更新监管方案。同时，管理者要发现问题处理问题，通过强化监管工作的方式，来不断提高预算执行力度，保证实现良好的评价目的。另一方面，管理者还要不断重视对监管工作人员的能力培养，对于工作人员来说，进行预算监管工作，不仅是在考验工作人员的自身能力和专业素质，也是不断增强工作人员业务水平的表现，监管人员必须及时进行继续学习和实践锻炼，才能不断满足监管工作的要求。在预算监管工作中，管理者应该定期对工作人员展开理论学习和实践培养活动，鼓励工作人员不断提升自身的专业水平和工作积极性，以更积极的心态投入到预算监管工作中，保证预算监管工作的顺利完成。

五、结语

我国行政事业单位在绩效评价与预算管理工作中，已经取得了相应成效。行政事业单位的绩效评价与预算管理工作不仅能够提升行政事业单位的预算管理水平，完善公共财产体系，还能够保证提升行政事业单位的财政工作质量，维护行政事业单位内部的发展秩序。而当前在行政事业单位中的评价体系中还存在着一些问题。例如：评价体系存在缺陷，绩效评价指标设计不够合理，预算执行监督效率较低等，这些客观存在的问题影响了评价体系的应用，直接降低了行政事业单位的评价工作效率。笔者经过对相关案例的分析和整理，综合指出以下几点措施，来帮助行政事业单位加强预算管理中的评价体系的应用。首先，建立并健全评价体系，不断完善惩处机制和资源共享机制，来帮助行政事业单位调整预算绩效管理工作中的内容。其次，要制定出科学的绩效评价指标，不断明确评价标准，保证制定合理的绩效考核标准，明确绩效评价工作的意义和价值。再其次，管理者还要不断强化预算监管力度与执行效力，不断完善科学合理的监管机制，还要重视对监管工作人员的能力培养，更好地推动预算监管工作。只有综合做到以上措施，才能够不断提升行政事业单位中的管理工作，推动行政事业单位的健康发展。