党伟杰 吴晓玲

浙江交投高速公路建设管理有限公司 浙江 杭州 310000

在高速公路建设过程中，由于前期统筹谋划不够细致，过程管理不够严谨、体系建设不够健全、责任压实不够到位、职责分工不够明确、人员管理不够完善、制度执行不够严格等各种原因，可能会出现一些安全方面的隐患问题，这将严重影响到高速公路的安全管理发展水平。因此，必须采取有效，符合项目建设实际的安全措施，加强过程管理，以减少安全隐患问题的发生概率。

1 高速公路建设的安全管理特点

1.1 事故后果严重

由于高速公路建设的规模庞大、地形环境条件复杂、机械化水平偏低、劳动力消耗巨大，如果在建设过程中缺乏有效的安全管控，将会导致严重的、难以弥补的经济损失和人身伤害。

1.2 多工种作业

高速公路建设是一项复杂多工种作业。在建设过程中，涉及了隧道建设、人工挖孔、墩柱、桥梁、梁板架设、边坡开挖、脚手架搭设、吊运物料、安装钢筋、安拆模板以及浇筑混凝土等多种作业工种，这些都是必不可少的步骤，但是，如果在上述各项作业实施中，出现未按专项建设方案作业，程序未落实执行到位、危险源辨识不够准确、危大工程管控不够严格、安全条件核查没有执行等问题，就有可能导致严重的后果，甚至可能造成人员伤亡[1]。

1.3 临时工程较多

“临时工程”通常指的是那些在建设过程中需要临时使用的部分，比如便道建设、拌合站、预制场、钢筋加工场、民工宿舍等。由于这些部分的数量众多，很容易出现疏忽或安全问题，例如建设单位没有足够的重视，对于这些部分的管控不够严格，安全措施形同虚设，也没有得到充分的考虑，从而导致安全事故的发生。

1.4 疏忽项目前期谋划

在项目前期的统筹谋划阶段，安全管理未能真正参与到策划谋划中，未能提前介入，在设计阶段也没有安排专人进行跟踪对接，线路选择时没有参与进行比选，导致了在后续的建设过程中，没有真正的实现本质安全[2]。

2 高速公路工程建设安全管理中存在的不足

2.1 安全问题没有引起足够的重视

安全性是工程建设的核心，更是整个项目的关键。根据实际情况，许多建设工程的事故都源于安全生产责任的缺失，参建各方责任界面不清晰，“管生产必须管安全、管经营必须管安全”、“一岗双责”落实不到位，网格化未真正做到责任到人，个别仅限于上墙公示，“安全发展理念”树得还不牢，个别单位存在麻痹侥幸心理，对安全生产工作依然停留在文件、会议、口头上，没有牢固树立坚守“安全红线、安全底线”的坚定决心,对问题突出的隐患动真碰硬力度不够,安全检查重视程度不足，安全生产奖惩机制不对称，问责处理不够规范精准，导致工程施工建设存在的安全隐患难以解决。

2.2 参建单位管理机制不健全

由于建设单位的安全管理制度不够完善，导致安全机制难以得到有效执行。此外，由于安全管理人员欠缺，管理经验不足，缺乏对本质安全发展的认识，更倾向于追求经济利益而忽视安全，从而导致了工程施工中的安全隐患。此外，管理人员的监督力度较弱，参与建设项目经验不足，没有管理话语权，这些都加剧了这一状况。

2.3 管理方式过于粗放

在高速公路建设过程中，由于处于户外环境，除了需要加强安全风险的防范外，更需要重视难以预知的气象灾害问题。但是，由于项目管理人员缺乏足够的经验和能力，隐患认识不够深刻，往往会把气象灾害归类为不可逆的损失，采取粗放式的、传统的管理方式，未能真正深入一线，及时了解现场潜在风险，从而导致了严重的后果。

2.4 特种设备与特种作业人员无证上岗

在高速公路建设中，存在特种设备种类多、数量大，建设单位对特种设备的监管不到位，特种设备安全管理存在盲点和盲区，建设单位专业技术知识不足等问题。首先，在机械设备进入施工现场前没有进行安全自检和行业检验，无法保证其安全性和可靠性。其次，由于管理者没有根据机器设备的特性和使用需求制定有效的维护管理机制，导致机器设备长时间处于超负荷运行状态，增加了可能发生伤害事故的风险。最后，特种作业人员未接受与本工种相匹配的、专业的安全技术培养，没有经过相关的安全技术理论考试和操作技术考试，未获得特种作业的操作许可证就直接上岗就业[3]。

2.5 安全用具与安全管理流程混乱

在工程建设过程中，安全基础设施和设备的正确使用和维护至关重要，不仅可以确保工程的顺利完成，还会直接影响到工程的安全。然而，由于一些参建单位试图节省项目成本，没有充分利用安全用具和相关设备，导致安全设施缺乏，使得施工人员的人身安全无法得到有效的保护。另外，因为缺乏足够的安全意识，以及没有严格遵守安全管理流程，使得项目现场的安全管理变得极其混乱，给社会带来了极大的危害。

2.6 工作人员专业素质较低下

安全管理的有效性对于整个项目的成功至关重要。然而，由于我国在这一领域的发展相对传统，安全管理水平尚未达到预期的标准和规范，仍然存在许多问题需要克服。部分高速公路工程的安全管理人员缺乏必要的专业知识，缺少对施工技术标准、安全规范的认知，导致无法按照要求进行安全管理，使得安全管理的功能受到削弱，难以及时有效地处理项目建设中的安全隐患，结果使安全事故频频发生，造成的影响极其恶劣。此外，由于施工人员的安全意识欠佳，加上部分安全管理者的责任感薄弱，以及部分管理人员只是临时上岗，没有接受过正规的安全教育，当他们进入工程现场后，很难发现潜在的危险，更别提及时有效地处置了，这就给项目有序实施带来了许多安全隐患。

3 加强高速公路工程项目建设安全管理的主要措施

3.1 提前介入前期工作

前期工作至关重要，参建单位应提前介入，在设计阶段安排专人进行跟踪对接，线路选择时要多次进行比选，利用详细的地质调查、实际调研等手段，让线路范围尽量规避不利地质区域，尽量减少土质隧道、途径断层、破碎带等隧道的占比，降低墩柱和高边坡的高度。在项目设计阶段提前介入，实现本质安全。为了更好地发挥工程可行性研究的作用，应该以更高的质量、更严格的标准来完成相关的规划，并且仔细地评估其必要性、技术可行性、经济效益以及实施的可能性，以便做出正确的决策。此外，需要仔细研究整个区域的水文和地质状况，尤其是一些关键的建筑物；需要根据实际情况，制定合适的设计方案。

3.2 提高认识，压实责任

各参建单位应切实履行企业安全生产主体责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，铆实责任链条，严肃问责追责，确保安全生产工作真正落到实处；大力推进安全生产网格化管理，做到“定格、定责、定人”、“人到格中去、事在格中办”；深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，充分发挥关键工点视频监控的作用，织密扎牢安全生产防护网；强化专项工作，全力打好“平安护航建党百年”、“平安交通建设年”攻坚战和桥梁安全专项治理持久战，扎实推进危大工程管控，认真做好“三防”各项工作。

3.3 推进安全管理制度的完善措施

按照“制定一项制度、解决一方面问题、推进一方面工作”的原则，各参建单位根据施工进展，出台下发各项安全管理制度，依靠完善的管理制度，确立以“制度管理为基础，目标管理为导向，安全管理为核心，过程管理为关键”的管理模式，建立层级管理机制，将管理责任分解到人，确保各项安全工作落实到位，对潜在的风险进行严格的监控和管控。此外，还应建立起一套完善的安全生产响应机制，以保证每一位施工人员都能够按照规定的标准执行安全操作，并制定相关的激励措施。需要对危险来源进行分类，并制定适当的监测方案。严格执行日常检查制度，记录检查结果，及时分析发生的异常情况，并采取相应措施消除异常情况。第三，为了确保施工安全，施工管理部门必须建立一个安全事故预警系统，将建筑物的尺寸、环境条件、技术水平等因素综合考虑，制定出完善的应急方案，并加强日常演习，增强施工行业的应对突发情况的能力，最终降低由此带来的不良后果。

3.4 强化培训、以人为本

创新安全培训形式，深入开展各类针对性培训安全活动，安排专业权威老师通过视频授课，分享现场实操性安全经验；二是丰富安全培训形式，进一步加强大集中工点滚动轮播警示系统的设置，充分利用安全体验馆、VR体验馆的作用，通过生动形象、寓教于乐的形式进行培训，提高参建人员的积极性；三是集中学习警示教育片，通过一帧帧视频图片，一幕幕血淋淋的教训，让培训触动神经，直击人心；四是开展应急救援“实景”演练，提高参建人员自救互救能力。

3.5 监理作用再挖掘

首先要严格落实一岗双责，要求路基、桥梁、隧道专监、监理员必须承担管辖范围的安全职责；二是进一步发挥监理作用，对不作为、不担当的监理人员进行教育和处罚，提高监理的主观能动性，改变个别监而不理、监而不管的现象。

3.6 加强风险预控，强化源头管理

项目建设过程中，一定要加强过程管控，对超过一定规模危险性较大的分项工程专项施工方案组织专家论证，从源头上管控，过程中监督、落实。

3.7 加强临时设施设备安拆管理

重点加强特种设备、料仓、拌和站、预制场、钢筋加工场、沥青站、民工宿舍等的安拆管理，抓好安拆专项施工方案的技术交底并确保作业人员全覆盖，严格按照安拆专项施工方案执行，大临设施的安拆必须选择有合法资质的专业单位实施，通过合同约定明确双方安全生产责任，施工、监理单位要安排专人做好旁站监督。落实“一点三员”专人盯控负责，安拆前开展安全生产条件核查，加强高空作业安全管理，确保高空作业安全。重点关注极端天气动态，若无法在极端天气到达前完成安拆的大临设施设备，一律待过后再组织安拆。

3.8 创新高速公路工程安全施工方式

当前，高速公路建设已成为我国社会经济发展的重要支柱，不仅为国家经济发展和人民生活带来了极大的便利，而且也是提升国家实力的重要基础。因此，政府部门已经开始重视工程施工的安全管理，并制定了一系列的规划和整改方案，以确保安全管理工作能够有效地执行。通过这种强有力的措施，使施工企业的安全观念发生了巨大的变化，从“应付防范”转变为“主动防范”；从“应付处理”变为“提前防范”；将“不知所措”变为“应急措施”，使高速公路工程安全管理更加系统化、标准化和规范化。

3.9 完善工程相关配套设备

为了确保高速公路的质量和安全，必须大力投入设备。首先，应该根据实际情况合理选择配套设备，并且尽可能减少使用国外进口的专用设备。其次，还应该制定合理的财务计划，以确保项目的成本控制。积极推动机械设备的研发，由当地政府牵头，联合建筑公司、大学等多方力量，共同开展技术与设备的创新，确保施工的顺利实现。另外，为了确保施工安全，必须采取有效的措施，包括：为施工人员提供专业的安全服装和安全帽，在施工现场设置有效的防护网，以及其他必要的安全防护措施，以确保安全管理水平。

3.10 加强工程建设过程报验

过程核查是确保高速公路建设质量与安全的关键步骤，因此，参建单位应当加强对工序核查的重视，并且应该采取质量安全同步报验方式，由质量向安全延伸，只有通过安全质量联合验收后才允许下一道工序施工，在这个过程中，验收人员的专业技能是至关重要的，他们能够及时发现问题并进行排查整改。如果问题非常严重，应该立即向建设和监理单位汇报并寻求帮助。

3.11 采用网络化管理形式

为了确保高速公路工程建设的安全性，需要利用现代信息技术和智能设备来搭建一个综合监督平台。通过该平台，可以实时监测各个部门的运营情况。所有部门应该通过终端设备保持紧密的沟通与交流，并且要认真记录和报告自身的工作情况。在现场检查安全隐患时，各部门负责人应当使用智能终端拍摄照片，并将其上报给相关部门，由专业技术人员进行统一处理，以确保安全。通过利用BIM技术，管理者可以建立三维模型，以模拟和分析施工过程中的各个环节，并预测可能出现的安全风险。通过BIM技术的可视化功能，管理人员能够清晰地看到不同地区的潜在风险，并能够根据这些信息制定有效的应对措施，从根本上避免安全风险的发生。当进行现场调查时，需要综合考虑如何使用安全防护措施，并对其进行有效的监督。管理人员可以利用智能管理软件收集和处理来自各个渠道的数据，并利用这些信息来优化安全管理的流程，从而实现更高效的决策。

3.12 坚持一点三员，强化“一岗双责”

在高速公路工程的建设过程中，各个工点均需要设置相应的班组长、技术员以及安全员，并且结合当天的作业内容，实施班前喊话、班中巡视、班后汇总，保证工程现场随时处于“三有”状态，即“生产有人管”“安全有人盯”“质量有人查”。

“一岗双责”的安全职责必须明确，奖罚措施必须严格执行，建设单位主导力度必须加大。“安全第一,预防为主”和“管生产必须管安全”的规范是高速公路建设项目的基础，也是参建单位必须遵守的重要准则，是施工过程中不可或缺的一环。勘察设计单位在工程施工中扮演着至关重要的角色，是保障工程安全的第一步。安全监理单位的职责是确保工程的安全，并为此提供必要的支持和保障。作为工程建设的关键环节，参建单位必须严格执行安全生产规范，并且要加大对施工进度的监控力度。

4 结语

综上所述，在高速公路建设中，安全管理至关重要，不仅能够确保施工的质量，还能够确保项目的顺利完成。如果出现安全事故，可能会导致巨大的经济损失和人员伤亡，甚至会导致项目的永久中断。因此，不仅要加强安全管理，建立完善的安全管理制度体系，将安全管理任务落实到每一个部门和工作人员，还要充分利用现代信息技术，改善原有的人工作业，并且重视应用专业设备和工具，以提高安全管理的效率和质量，为高速公路工程的现代化建设和发展提供有力支持。